编外编内人员能否同工同酬的结论是：编外编内同工同酬是劳动者的一项基本权利，它要求在同一用人单位中，从事相同工作、付出等量劳动且取得相同业绩的编外人员和编内人员应获得同等劳动报酬，这一原则在法律上得到了明确支持，但在实际操作中可能面临一定挑战。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律依据
- 《中华人民共和国劳动法》第四十六条：明确规定工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。这一条款为编外编内同工同酬提供了基本的法律基础。
- 《中华人民共和国劳动合同法》第六十三条：进一步细化了同工同酬的实施条件，特别是针对被派遣劳动者，规定其享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。虽然这一条款直接针对的是劳务派遣情况，但其原则同样适用于编外编内人员的同工同酬问题。
二、实施条件
要实现编外编内同工同酬，通常需要满足以下条件：
- 工作岗位和工作内容相同：这是同工同酬的基础，只有从事相同或相似的工作，才能比较劳动量和劳动报酬。
- 付出相同的劳动工作量：在相同的工作岗位上，编外人员和编内人员需要付出相同的劳动工作量，这是衡量同工同酬的重要标准。
- 取得相同的工作业绩：除了工作量相同外，还需要取得相同的工作业绩，这是评价劳动者贡献和确定劳动报酬的重要依据。
三、实际操作中的挑战与解决措施
尽管法律上明确规定了同工同酬的原则，但在实际操作中仍可能面临以下挑战：
- 同工认定困难：不同工作岗位可能存在职责交叉，导致难以准确判断是否为“同工”。为解决这一问题，可以制定具体的同工认定标准和操作指南。
- 薪酬结构复杂：编内人员薪酬构成多样，包括基本工资、奖金、津贴等，而编外人员薪酬结构可能相对简单。这要求用人单位在调整薪酬结构时，需要综合考虑各种因素，确保编外编内人员的薪酬公平合理。
- 思想观念障碍：传统编制观念可能影响同工同酬的实施。为克服这一障碍，需要加强宣传教育，提高用人单位和劳动者对同工同酬政策的认识和理解。
四、维权途径
如果编外人员发现自己的劳动报酬与编内人员存在不公平差异，可以通过以下途径维权：
- 向劳动监察部门投诉：劳动监察部门有权对用人单位的劳动用工行为进行监督检查，对违反同工同酬原则的行为进行纠正和处罚。
- 提起劳动仲裁：如果与用人单位协商无果，编外人员可以向劳动仲裁机构提起仲裁申请，要求用人单位按照同工同酬原则支付劳动报酬。
- 寻求法律援助或咨询专业律师：在维权过程中，编外人员可以寻求法律援助或咨询专业律师，以获取更专业的法律支持和建议。
五、实例进展
近年来，一些地区已经开始落实编外编内同工同酬的政策。例如，陕西省在公立医院改革中明确提出实现编制内外同工同薪酬，并逐步推动编外医务人员择优入编。这些实例表明，随着改革的深入和法律法规的完善，编外编内同工同酬的原则正在逐步得到落实。
综上所述，编外编内同工同酬是保障劳动者权益、促进社会公平正义的重要举措。虽然在实际操作中可能面临一定挑战，但通过明确标准、规范制度、加强宣传教育和提供有效维权途径等措施，我们可以逐步推动这一原则的全面落实。如果您在编外编内同工同酬方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。