职高以不实习为由不发毕业证的行为是否合法，需分情况讨论，具体如下：

1. 若实习是教学计划中的必修环节且学校已履行告知义务
   根据《职业教育法》第15条，职业学校需根据专业培养目标组织实习实训，学生需完成教学计划规定的全部课程（含实习）。若学校在入学时已通过招生简章、学生手册等书面形式明确告知实习为毕业条件，且实习内容与专业相关、时长合理（如教育部《职业学校学生实习管理规定》中“不得安排学生从事高危、超强度实习”等限制），则学校以未完成实习为由暂缓发放毕业证具有合法性。此时学生需通过补实习或申诉程序解决。

2. 若学校存在以下情形则涉嫌违法

   • 未提前告知实习要求：若学校未在招生阶段或入学教育中明确实习为毕业条件，事后单方面增加要求，违反《教育法》第29条“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益”（虽未直接涉及实习，但“未告知即设条件”可类推为程序违法）；
     
   • 实习内容与专业无关：如安排学生从事与专业无关的简单体力劳动（如发传单、流水线组装），违反《职业学校学生实习管理规定》第16条“实习岗位应符合专业培养目标要求”；
     
   • 强制实习或收取费用：若学校通过扣押毕业证强迫学生到指定企业实习，或向实习单位收取“管理费”等费用，涉嫌违反《职业教育法》第38条“职业学校、职业培训机构不得组织、介绍、安排或者要求学生从事未按规定取得许可的活动”，学生可向当地教育行政部门投诉；
     
   • 未提供必要保障：若实习期间学生发生工伤、劳动纠纷，学校未按《职业学校学生实习管理规定》第25条“协同实习单位共同做好实习期间的安全教育和日常管理工作”，需承担相应责任。

建议行动步骤：

1. 核查学校《学生手册》《实习协议》等文件，确认实习是否为书面明确的毕业条件；
   
2. 若学校未履行告知义务或实习安排违法，可向当地教育局职业教育与成人教育处投诉；
   
3. 保留实习安排通知、工作记录、沟通证据等材料，必要时通过行政诉讼主张权利。
   

如有进一步细节（如学校具体要求、实习内容等），可向我补充说明，我会结合具体情形分析。