结论：学校以不实习为由不发毕业证书是否违法，需分情况讨论，具体如下：

1. 若实习是教学计划中的必修环节，且学校已履行告知义务
   根据《普通高等学校学生管理规定》第十五条，学校有权根据培养目标制定教学计划，其中可包含必修的实践环节（如实习）。若学校在招生简章、培养方案或学生手册中明确规定“实习为毕业必要条件”，且学生入学时已知悉该要求，则学校以未完成实习为由暂缓发放毕业证属于合法行使教育管理权。但需注意：

   • 学校需提供充分的实习资源（如合作单位、岗位匹配等）；
     
   • 不得强制学生到指定单位实习（违反《职业学校学生实习管理规定》第十六条）；
     
   • 学生因客观原因（如健康、家庭变故）无法完成实习的，学校应提供补救措施（如延期实习、替代课程）。

2. 若实习非教学计划中的必修环节，或学校未履行告知义务
   若学校未在招生或培养过程中明确实习与毕业的关联性，或擅自将实习列为“隐性毕业条件”，则可能涉嫌侵犯学生受教育权。根据《教育法》第四十三条，学生有权“完成规定的学业后获得相应的学业证书”，学校不得额外增设不合理条件。此时，学生可通过以下途径维权：

   • 向学校教务部门提出书面异议，要求说明实习与毕业的法律依据；
     
   • 向当地教育行政部门投诉（如教育厅、教育局）；
     
   • 提起行政诉讼，主张学校行为违法（需保留招生简章、培养方案等证据）。

3. 特殊情形：实习被变相为“强制劳动”
   若学校或实习单位存在以下行为，可能违反《劳动法》或《职业教育法》：

   • 要求学生从事与专业无关的重复性劳动（如流水线作业）；
     
   • 扣押学生身份证、收取押金或以实习名义收费；
     
   • 未支付劳动报酬（实习补贴低于当地最低工资标准）。
     此时，学生可向劳动监察部门举报，或依据《劳动合同法》主张权益。

建议行动步骤：

1. 核查学校《培养方案》《学生手册》等文件，确认实习是否为毕业必要条件；
   
2. 若学校规定合法但自身有困难，可申请延期实习或替代方案；
   
3. 若认为学校规定违法，先通过校内申诉渠道解决，无效后再向教育部门投诉或诉讼。
   

如有进一步细节（如学校具体规定、实习协议内容等），可向我补充说明，我会为你分析具体法律风险。