结论：施工单位在没有项目期间只发最低工资是否合法，需根据具体情况判断，主要看是否符合劳动合同的约定以及是否低于当地最低工资标准。
分析说明：
劳动合同的约定：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。劳动合同中通常会明确约定劳动者的工资标准、支付方式等。
- 如果劳动合同中明确规定了在没有项目期间，施工单位可以支付最低工资，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么施工单位的行为就是合法的。
最低工资标准：
- 根据《中华人民共和国劳动法》的规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。这是法律对劳动者基本生活保障的底线要求。
- 如果施工单位在没有项目期间支付的工资低于当地最低工资标准，那么施工单位的行为就是违法的，劳动者有权要求用人单位补足差额，并可能依法追究用人单位的法律责任。
特殊场景：
- 在某些特殊情况下，如因不可抗力或用人单位经营困难导致停工停产，用人单位与劳动者可以协商变更劳动合同，包括工资标准等。但这种变更必须基于双方自愿、平等、协商一致的原则，且不得违反法律法规的强制性规定。
行动建议：
- 劳动者：如果认为施工单位在没有项目期间支付的工资不合法，可以先与施工单位进行协商，要求补足差额或调整工资标准。如果协商不成，可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，维护自己的合法权益。
- 施工单位：应严格遵守劳动合同的约定和法律法规的规定，确保在没有项目期间支付的工资不低于当地最低工资标准。如果确实需要调整工资标准，应与劳动者进行充分协商，并达成一致意见。
法律后果：
- 如果施工单位在没有项目期间支付的工资低于当地最低工资标准，劳动行政部门将责令其限期支付差额部分；逾期不支付的，还将责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。
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