劳动仲裁的依据既可以是劳务合同，也可以是事实劳动关系，具体取决于实际情况和争议焦点。以下从不同角度进行详细分析：
劳务合同作为依据：
- 定义与性质：劳务合同是双方约定一方提供劳务，另一方支付报酬的合同。它明确规定了双方的权利和义务，包括工作内容、报酬、工作时间等。
- 劳动仲裁中的应用：当双方签订了劳务合同，并因合同履行、报酬支付、工作内容变更等问题发生争议时，劳动仲裁机构会依据劳务合同的条款进行裁决。劳务合同作为书面证据，具有明确的法律效力和证明力。
事实劳动关系作为依据：
- 定义与基础：事实劳动关系是指用人单位与劳动者之间虽未签订书面劳动合同，但实际履行了劳动权利义务而形成的劳动关系。这种关系的建立基于实际的用工行为，如劳动者实际提供了劳动，用人单位接受了劳动并支付了报酬。
- 法律依据：
- 《中华人民共和国劳动合同法》第七条：明确规定了劳动关系的建立时间为“用工之日”，即实际开始工作的日期，而非签订书面劳动合同的时间。这为事实劳动关系的存在提供了法律基础。
- 《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）：详细列出了认定事实劳动关系的标准，包括用人单位和劳动者的主体资格、劳动规章制度的适用、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分等。同时，提供了认定劳动关系时可参照的凭证，如工资支付凭证、社会保险费缴纳记录、工作证、服务证等。
- 劳动仲裁中的应用：当双方未签订书面劳动合同，但存在事实劳动关系，并因劳动报酬、工作时间、休息休假、社会保险等问题发生争议时，劳动仲裁机构会依据事实劳动关系的存在和相关法律法规进行裁决。劳动者可以通过提供相关的凭证和证据来证明与用人单位之间存在事实劳动关系，从而维护自己的合法权益。
综合分析：
- 劳务合同与事实劳动关系的区别：劳务合同是书面形式的约定，具有明确的条款和法律效力；而事实劳动关系则是基于实际用工行为形成的，可能缺乏书面证据。然而，无论是否存在书面合同，只要实际履行了劳动权利义务，就可能形成劳动关系或事实劳动关系。
- 劳动仲裁的灵活性：劳动仲裁机构在处理争议时，会根据实际情况和争议焦点，灵活运用劳务合同和事实劳动关系的法律依据进行裁决。这既保护了劳动者的合法权益，也维护了用人单位的合法权益。
建议：
- 对于劳动者而言，无论是否签订书面劳务合同，都应保留好与用人单位之间的相关凭证和证据，如工资支付记录、工作证、服务证等，以便在发生争议时证明与用人单位之间存在劳动关系或事实劳动关系。
- 对于用人单位而言，应遵守相关法律法规，及时与劳动者签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务，避免因未签订书面合同而引发的法律风险和经济赔偿。
如有任何劳动仲裁或合同纠纷方面的法律问题，可以直接向我咨询。