发生工伤时，一般应由签订劳动合同的用人单位申请工伤认定；但如果存在劳务派遣等特殊情形，则由实际用工单位与用人单位共同承担相应责任，通常以用人单位为主申请，实际用工单位协助。具体分析如下：

一、一般原则：以签订劳动合同的用人单位为申请主体

根据《工伤保险条例》第十七条，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。这里的“所在单位”通常指与劳动者签订劳动合同的用人单位，即法律上的雇主。

法律依据：
《工伤保险条例》第十七条明确规定了用人单位的申请义务，未提及实际用工单位。因此，在劳动合同主体与用工主体一致的情况下，申请主体无争议。

二、特殊情形：劳务派遣中的责任划分

若劳动者与用人单位（如劳务派遣公司）签订劳动合同，但被派遣至其他单位（实际用工单位）工作，此时发生工伤的申请主体需结合《劳务派遣暂行规定》第十条分析：

1. 申请主体仍为用人单位（劳务派遣公司）
   劳务派遣公司作为劳动合同的签订方，需履行工伤保险缴纳义务，并作为工伤认定申请的主体。实际用工单位需配合提供事故证明、医疗诊断证明等材料。

2. 实际用工单位的连带责任
   若实际用工单位未履行安全保障义务（如未提供劳动保护条件、未及时救治等），需与劳务派遣公司共同承担赔偿责任。但工伤认定申请仍以劳务派遣公司为主。

法律依据：
《劳务派遣暂行规定》第十条明确：“被派遣劳动者在用工单位因工作遭受事故伤害的，劳务派遣单位应当依法申请工伤认定，用工单位应当协助工伤认定的调查核实工作。”

三、其他特殊情形：挂靠、转包等

若用人单位将业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，实际用工者与劳动者未签订劳动合同，但形成事实劳动关系，此时根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，具备用工主体资格的承包单位（即名义用人单位）需承担工伤保险责任，并作为申请主体。

示例：
建筑公司将工程转包给包工头，包工头雇佣的工人受伤，虽未与建筑公司签合同，但仍以建筑公司为申请主体。

行动建议

1. 优先确认劳动关系主体：通过劳动合同、工资发放记录、社保缴纳记录等证据，明确用人单位是谁。
   
2. 区分用工形式：若涉及劳务派遣、挂靠等特殊情形，需结合具体法律条款确定申请主体及责任划分。
   
3. 及时申请工伤认定：无论由谁申请，均需在事故发生后30日内提出，逾期可能影响待遇享受。
   

若您遇到具体案件，可进一步提供劳动合同、用工关系证明等材料，我将为您详细分析申请主体及责任承担问题。