针对您提出的“商家没有按正规流程和市民签订旅游合同应找哪个部门处理”的问题，这通常涉及到旅游市场中的合同签订不规范问题，根据相关法律法规和行业规范，您可以向当地的文化和旅游行政管理部门进行投诉。

具体来说：

1. 投诉渠道：

   • 您可以拨打当地的文化和旅游投诉热线（如桂林市的0773—12345、2325050），或者前往文化和旅游行政管理部门的办公地点进行现场投诉。
   • 在投诉时，请尽量提供详细的投诉内容，包括商家的名称、地址、联系人，以及未签订正规旅游合同的具体情况描述和相关证据材料（如沟通记录、宣传资料等）。

2. 投诉处理流程：

   • 文化和旅游行政管理部门在接到投诉后，会进行审查，确认投诉是否符合受理条件。
   • 如果符合受理条件，他们会以旅游投诉受理通知书的形式通知您和被投诉的商家，并展开调查核实工作。
   • 在调查过程中，商家需要提出处理意见并作出书面答复。如果商家逾期不答复，文化和旅游行政管理部门将直接进行处理。
   • 最终，旅游投诉案件可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等途径解决。

3. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国旅游法》和《河北省旅游条例》（以及类似的地方性旅游法规），旅游者有权要求旅游经营者按照正规流程签订旅游合同，并保障其合法权益。
   • 如果旅游经营者未履行合同约定或存在其他违法行为，旅游者有权向文化和旅游行政管理部门投诉，并要求依法处理。

建议：

• 在选择旅行社时，请务必选择正规、有资质的旅行社，并签订正规的旅游合同。
• 在签订合同前，请仔细阅读合同条款，确保合同内容明确、合法、合理。
• 如果在旅游过程中遇到任何问题或纠纷，请及时保留证据，并通过合法途径解决问题。

综上所述，如果商家没有按正规流程和市民签订旅游合同，您可以向当地的文化和旅游行政管理部门进行投诉，并依法维护自己的合法权益。