行政复议驳回复议申请是程序性驳回以谁被告-李笠律师

行政复议驳回复议申请是程序性驳回以谁被告-李笠律师｜法行宝

2025-11-11 行政纠纷

复议机关以不符合受理条件为由驳回复议申请
- 被告确定：在此情况下，复议机关的行为构成一种独立的、新的行政行为，且通常被视为复议机关在程序上对申请人行政复议权利的限制，并未涉及原行政行为的实体审查。因此，复议机关应为被告。
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款的规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。虽然此条款直接针对的是复议机关不作为的情形，但类比推理，当复议机关以不符合受理条件为由驳回复议申请时，其性质与不作为有相似之处，即均未对原行政行为进行实体审查，故复议机关应作为被告。
- 实例说明：如甲对某县市场监督管理局的行政处罚不服，向市市场监督管理局申请复议，但因超期被驳回，此时甲若提起行政诉讼，被告应为市市场监督管理局。
复议机关受理后，以原行政行为合法为由驳回复议申请
- 被告确定：若复议机关对原行政行为进行了全面审查，并认为其合法、合理，从而作出驳回复议申请的决定，这实际上相当于维持了原行政行为。因此，作出原行政行为的行政机关和复议机关应共同作为被告。
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。
- 实例说明：如乙对某区税务局的征税决定不服，向市税务局申请复议，市税务局经审查后认为原决定无误并驳回复议申请，此时乙若提起行政诉讼，被告应为某区税务局和市税务局。

总结与建议：在行政复议被驳回的案件中，确定被告的关键在于复议机关的处理方式及结果。若复议仅涉及程序性问题而未触及原行政行为合法性，则以复议机关为被告；若复议进行了实体审查并支持了原行为，则原行为机关与复议机关共同作为被告。这一原则既体现了法律的严谨性，也确保了当事人在行政诉讼中的合法权益得到有效保障。若您在此类案件中遇到困惑，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。

在行政复议申请被驳回后，若申请人选择向法院提起行政诉讼，确定正确的被告是至关重要的。以下是根据复议机关的不同决定和具体情况，对如何确定被告的详细分析：复议机关以不符合受理条件为由驳回申请情况描述：若复议机关认为申请人的行政复议申请不符合法定受理条件（如超期、主体资格不符等），并据此驳回申请。被告确定：在此情况下，复议机关并未对原行政行为进行实体审查，因此，当申请人不服该决定提起行政诉讼时，应以作出原行政行为的行政机关为被告。实例说明：例如，甲对某县市场监督管理局的行政处罚不服，向市市场监督管理局申请复议，但因超期被驳回。此时，甲若提起行政诉讼，被告应为某县市场监督管理局。复议机关受理后，以原行政行为合法为由驳回申请情况描述：复议机关受理申请后，经审查认为原行政行为合法，遂驳回申请人的复议申请。被告确定：此时，应视复议机关为维持了原行政行为，因此，作出原行政行为的行政机关和复议机关应作为共同被告。实例说明：例如，乙对某区税务局的征税决定不服，向市税务局申请复议，市税务局经审查后认为原决定无误并驳回复议申请。此时，乙若提起行政诉讼，被告应为某区税务局和市税务局。复议机关改变原行政行为情况描述：复议机关在审查过程中，对原行政行为进行了修改或撤销，或者从实体上否定了申请人的复议请求，作出了与原行政行为不同的决定。被告确定：在此情况下，复议机关成为被告，因为其行为构成了对原行政行为的改变。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，改变行政行为的机关应承担相应的法律责任。复议机关在法定期限内未作出复议决定情况描述：复议机关未在法定时间内对申请人的复议申请作出决定。被告确定：申请人可以选择起诉原行政行为或复议机关的不作为。选择起诉原行政行为的，则作出原行政行为的行政机关为被告；选择起诉复议机关不作为的，则复议机关为被告。法律依据：根据行政诉讼法的相关规定，行政机关的不作为同样可诉，且原告有权选择起诉对象。其他特殊情况两个以上行政机关作出同一行政行为：若两个或两个以上的行政机关共同作出了某一行政行为，则它们应作为共同被告。行政机关委托的组织所作行政行为：若行政行为是由行政机关委托的组织作出的，则应由委托的行政机关作为被告。行政机关被撤销或职权变更：若行政机关在作出行政行为后被撤销或其职权发生变更，则应由继续行使其职权的行政机关作为被告。总结与建议：在确定因驳回行政复议申请而提起的行政诉讼的被告时，需综合考虑复议机关的决定内容、法律依据以及具体情况。不同情况下，被告的确定可能涉及原行政机关、复议机关或二者共同作为被告。因此，在提起行政诉讼前，建议仔细分析复议机关的决定，并依据相关法律法规确定正确的被告。若你在此过程中有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。

在行政复议机关驳回行政复议申请的情况下，确定行政诉讼的被告需依据复议机关的具体决策和情形，具体如下：复议机关以不符合受理条件为由驳回申请情形描述：若复议机关认为申请人的行政复议申请不符合法定受理条件（如超期、主体资格不符等），并据此驳回申请，此决定并未触及原行政行为的合法性审查，仅为程序性处理。被告确定：在此情况下，当事人争议的核心在于原行政行为，因此应以作出原行政行为的行政机关为被告。实例说明：如甲对某县市场监督管理局的行政处罚不服，向市市场监督管理局申请复议，但因超期被驳回，提起行政诉讼时，被告应为某县市场监督管理局。复议机关受理后，以原行政行为合法为由驳回申请（视为维持原行政行为）情形描述：复议机关受理申请后，经审查认为原行政行为合法，遂驳回申请人的复议申请。这实际上相当于维持了原行政行为。被告确定：由于复议机关已经对原行政行为进行了实质性支持，因此作出原行政行为的行政机关和复议机关应共同作为被告。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款，及对该条款的扩大解释，即“复议机关驳回申请人复议申请但实质是维持原行政行为的情形”。实例说明：如乙对某区税务局的征税决定不服，向市税务局申请复议，市税务局经审查后认为原决定无误并驳回复议申请，提起行政诉讼时，被告应为某区税务局和市税务局。复议机关改变原行政行为情形描述：复议机关在审查过程中，对原行政行为进行了修改或撤销，或者从实体上否定了申请人的复议请求，作出了与原行政行为不同的决定。被告确定：在此情况下，复议机关成为被告，因为其行为构成了对原行政行为的改变。法律依据：依据行政诉讼法的一般原则，改变行政行为的机关应承担相应的法律责任。实例说明：如丙县生态环境局责令工厂停产停业，工厂申请复议，丙市生态环境局认为处罚过重并变更为罚款，此时提起诉讼，丙市生态环境局为被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定（复议不作为）情形描述：复议机关未在法定时间内对申请人的复议申请作出决定。被告确定：申请人可以选择起诉原行政行为或复议机关的不作为。选择起诉原行政行为的，则作出原行政行为的行政机关为被告；选择起诉复议机关不作为的，则复议机关为被告。法律依据：根据行政诉讼法的相关规定，行政机关的不作为同样可诉，且原告有权选择起诉对象。其他特殊情况两个以上行政机关作出同一行政行为：共同作出行政行为的行政机关应作为共同被告。行政机关委托的组织所作行政行为：应由委托的行政机关作为被告。行政机关被撤销或职权变更：由继续行使其职权的行政机关作为被告。总结与建议：在行政复议被驳回的案件中，确定被告的关键在于复议机关的处理方式及结果。若复议仅涉及程序性问题而未触及原行政行为合法性，则以原行为机关为被告；若复议进行了实体审查并支持了原行为，则原行为机关与复议机关共同作为被告；若复议机关改变了原行政行为或未在法定期限内作出决定，则根据具体情况确定被告。在处理此类案件时，建议当事人仔细分析复议机关的决定内容，明确争议焦点，并据此确定正确的被告。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在程序性驳回复议申请的情况下，确定被告需依据复议机关的处理方式及结果，具体分为以下两种情形：复议机关以不符合受理条件为由驳回申请情形描述：当复议机关认为复议申请不符合受理条件（如超过法定申请期限、不具有申请人资格等），而作出驳回决定时，此决定并未触及原行政行为的合法性审查，仅为程序性处理。被告确定：在此情况下，由于复议机关并未对原行政行为进行实体审查，因此，复议机关通常为被告。这是因为复议机关的行为构成了一种独立的、新的行政行为，且通常被视为复议机关的不作为或程序性驳回。实例说明：例如，甲对某县公安局的行政处罚不服，向市公安局申请复议，但因申请超期被驳回。在此情况下，甲提起行政诉讼时，被告应为市公安局，因为驳回决定是市公安局作出的程序性处理。复议机关经过实体审查后驳回复议申请（实质上维持原行政行为）情形描述：若复议机关对原行政行为进行了全面审查，并认为其合法、合理，从而作出驳回复议申请的决定，这实际上相当于维持了原行政行为。但需要注意的是，这里的“驳回”是在实体审查后的结果，与程序性驳回不同。不过，在严格意义上，若复议机关明确以“驳回”形式表述且未改变原行政行为处理结果，仍按驳回情形处理；但实践中若复议决定内容实质为维持原行为，则按共同被告处理。为便于理解，此处按“若视为维持原行政行为”的情形分析。被告确定：在这种情况下，由于复议机关已经对原行政行为进行了实质性支持，因此，作出原行政行为的行政机关和复议机关应共同作为被告。实例说明：例如，乙对某区环保局的排污处罚决定不服，向市环保局申请复议，市环保局经审查后认为原决定无误并驳回复议申请。若此驳回决定被视为对原行政行为的维持，则乙提起行政诉讼时，被告应为某区环保局和市环保局。法律背景与建议：法律背景：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。此外，《行政复议法实施条例》第四十八条也规定了应驳回行政复议申请的情形。建议：在实际操作中，确定驳回复议申请的行政诉讼被告时，应首先审查复议决定书的内容，明确复议机关是基于何种理由驳回复议申请。若复议决定书未明确说明驳回理由或理由不明确，可能需要进一步向复议机关或相关行政机关查询了解具体情况后再作判断。可能产生的法律后果：若错误确定被告，可能导致诉讼程序受阻或诉讼结果不利。例如，若本应以复议机关为被告却错误地以原行政机关为被告，法院可能以被告不适格为由驳回起诉；反之亦然。因此，在提起行政诉讼前，务必准确确定被告，以确保诉讼程序的顺利进行和诉讼结果的合法性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在程序性驳回行政复议请求后，若选择起诉，被告的确定需根据复议机关的处理情况来具体判断，以下是详细分析：一、复议机关维持原行政行为的情况若复议机关在受理行政复议申请后，决定维持原行政行为，那么根据《行政诉讼法》的相关规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关应当作为共同被告。这是因为复议机关维持了原行政行为，意味着它认可了原行政行为的合法性和适当性，因此应当与原行政机关共同承担法律责任。二、复议机关改变原行政行为的情况若复议机关在受理行政复议申请后，改变了原行政行为，那么复议机关应当作为被告。这是因为复议机关已经对原行政行为进行了实质性的审查，并作出了新的决定，因此应当由复议机关来承担相应的法律责任。三、复议机关逾期不作决定的情况若复议机关在法定期限内未作出复议决定，申请人可以选择起诉原行政行为或起诉复议机关不作为。若起诉原行政行为，则作出原行政行为的行政机关是被告；若起诉复议机关不作为，则复议机关是被告。这是因为复议机关未在法定期限内作出决定，构成了不作为，申请人有权选择对其提起诉讼。法律建议与风险提示明确被告：在起诉前，务必明确被告是谁，以确保诉讼的针对性和有效性。如果被告不明确，可能会导致诉讼被驳回或无法达到预期的诉讼效果。准备充分证据：在起诉时，需要准备充分的证据来支持自己的诉讼请求。这包括原行政行为的证据、复议决定的证据以及自己因此受到损害的证据等。注意诉讼时效：根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。因此，务必注意诉讼时效，以免错过起诉时机。寻求专业帮助：由于行政诉讼涉及的法律问题较为复杂，建议寻求专业律师的帮助，以确保自己的合法权益得到充分保障。在处理此类案件时，务必根据复议机关的处理情况来准确确定被告，并准备充分的证据来支持自己的诉讼请求。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。

在行政诉讼中，若因程序性驳回而提起诉讼，被告的确定需根据具体情况来判断。以下是一些常见的情况及对应的被告确定原则：复议机关以不符合受理条件为由驳回申请情况描述：复议机关认为申请人的行政复议申请不符合法定受理条件，如超期、主体资格不符等，并据此驳回申请。被告确定：在此情况下，若申请人不服该决定并提起行政诉讼，应以复议机关为被告。因为复议机关是作出驳回决定的主体，其决定直接影响了申请人的权益。复议机关受理后，以原行政行为合法为由驳回申请情况描述：复议机关受理申请后，经审查认为原行政行为合法，遂驳回申请人的复议申请。被告确定：此时，应视复议机关为维持了原行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关应作为共同被告。因为复议机关的驳回决定实质上是对原行政行为的认可和支持。复议机关在法定期限内未作出复议决定情况描述：复议机关未在法定时间内对申请人的复议申请作出决定。被告确定：申请人可以选择起诉原行政行为或复议机关的不作为。若选择起诉原行政行为，则作出原行政行为的行政机关为被告；若选择起诉复议机关不作为，则复议机关为被告。这取决于申请人希望针对哪个行为提起诉讼。其他特殊情况两个以上行政机关作出同一行政行为：若程序性驳回涉及两个或两个以上行政机关共同作出的行政行为，则这些行政机关应作为共同被告。行政机关委托的组织所作行政行为：若程序性驳回涉及行政机关委托的组织所作的行政行为，则应由委托的行政机关作为被告。因为委托组织的行为后果应由委托机关承担。行政机关被撤销或职权变更：若程序性驳回涉及的行政机关已被撤销或职权发生变更，则应由继续行使其职权的行政机关作为被告。法律建议：在确定被告时，务必仔细审查复议机关的决定内容、法律依据以及具体情况，以确保正确识别责任主体。若对被告的确定存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师（即我本人，杨娟律师，专注于婚姻家庭、经济纠纷、房产纠纷、合同纠纷、公司事务、行政纠纷领域），以便更准确地把握诉讼方向和策略。可能法律后果：若错误地确定了被告，可能导致诉讼被驳回或无法达到预期的诉讼效果。因此，在提起行政诉讼前，务必确保被告的确定准确无误，以避免不必要的法律风险和损失。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在行政复议程序性驳回以后，起诉被告的数量通常是一个，即作出原具体行政行为的行政机关。但具体情形还需根据复议机关的处理方式来确定。以下是对此问题的详细分析：一、行政复议程序性驳回的基本含义行政复议程序性驳回，通常指的是复议机关在审查复议申请时，发现申请不符合受理条件（如超过复议期限、不属于复议范围等），从而决定不予受理或驳回申请的情形。这种驳回并不涉及对原具体行政行为实体内容的审查。二、起诉被告的数量确定复议机关未改变原行政行为：如果复议机关在程序性驳回中并未改变原具体行政行为的内容，那么起诉时，被告应当是作出该具体行政行为的行政机关。在这种情况下，由于复议机关并未对原行政行为进行实体审查或改变，因此它不是适格的被告。复议机关改变原行政行为（虽程序性驳回但涉及实体处理意见的特殊情况，理论上较少见）：理论上，如果复议机关在程序性驳回的过程中，实际上对原行政行为进行了某种形式的实体处理或改变（尽管这种情况较为罕见，因为程序性驳回通常不涉及实体审查），那么根据《行政诉讼法》的相关规定，复议机关和原行政机关可能成为共同被告。但在实际操作中，程序性驳回通常不会涉及对原行政行为的实体改变，因此这种情况较为少见。复议机关不作为（即未在法定期限内作出复议决定）：如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，申请人可以选择起诉原行政机关或复议机关不作为。但在此问题中，我们讨论的是程序性驳回，即复议机关已经作出了驳回决定，因此这种情况不适用。三、实际操作中的建议明确复议决定的内容：在收到复议决定后，首先要仔细阅读复议决定的内容，明确复议机关是程序性驳回还是实体性驳回，以及是否改变了原行政行为。确定适格被告：根据复议决定的内容，确定适格的被告。在程序性驳回的情况下，通常被告是作出原具体行政行为的行政机关。准备起诉材料：在确定被告后，准备相应的起诉材料，包括起诉状、证据材料等，并按照法院的要求提交。四、法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”（虽本条未直接提及程序性驳回，但提供了复议后起诉被告确定的基本原则）在实际操作中，如果遇到行政复议程序性驳回后起诉被告数量不确定的情况，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议。

在复议机关驳回复议申请的情况下，被告的确定需根据具体情况来分析，主要有以下两种情况：如果复议机关维持了原行政行为：在这种情况下，虽然复议机关驳回了复议申请，但实际上是维持了原行政行为的效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。这意味着，在提起行政诉讼时，你需要将作出原行政行为的行政机关和复议机关一同列为被告。如果复议机关改变了原行政行为，但驳回复议申请是基于其他理由（如程序性驳回）：若复议机关在复议过程中改变了原行政行为的内容或结论，但驳回复议申请并非因为认为原行政行为正确，而是基于程序性原因（如复议申请超过期限、不属于复议范围等），此时复议机关是被告。因为复议机关已经对原行政行为进行了实质性的审查，并作出了新的决定（尽管是驳回决定），所以应当由复议机关作为被告来承担相应的法律责任。进一步解释与建议：理解复议机关驳回的含义：复议机关驳回复议申请，并不总是意味着原行政行为被维持。有时，驳回可能是基于程序性原因，如复议申请不符合受理条件、超过复议期限等。因此，在确定被告时，需要仔细审查复议决定的内容，明确驳回的具体理由。咨询专业律师的重要性：虽然上述分析提供了基本的法律框架，但每个具体案件都有其独特的事实和法律背景。因此，在面临复议机关驳回复议申请的情况时，建议你直接向我咨询，以便更准确地分析案件情况，确定合适的被告，并制定有效的诉讼策略。可能涉及的法律后果：如果错误地确定了被告，可能会导致诉讼程序上的障碍，如被告不适格导致的案件被驳回或需要重新起诉等。这不仅会浪费你的时间和精力，还可能影响你的合法权益得到及时有效的保护。因此，在提起行政诉讼前，务必确保被告的确定是准确无误的。

在行政复议决定驳回复议申请的情况下，被告的确定需依据复议机关的处理方式及结果，具体分为以下几种情况：复议机关以不符合受理条件为由驳回申请情形描述：若复议机关认为申请人的行政复议申请不符合法定受理条件（如超期、主体资格不符等），并据此驳回申请。被告确定：在此情况下，复议机关的行为属于程序性处理，未对原行政行为进行实体审查。因此，申请人不服该决定提起行政诉讼时，应以复议机关为被告。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条第一款。复议机关受理后，以原行政行为合法为由驳回申请情形描述：复议机关受理申请后，经审查认为原行政行为合法，遂驳回申请人的复议申请。被告确定：此时，复议机关的行为实际上相当于维持了原行政行为。因此，申请人不服提起行政诉讼时，作出原行政行为的行政机关和复议机关应作为共同被告。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条第二款。复议机关改变原行政行为后驳回申请（虽改变但驳回的特殊情况）情形描述：理论上，若复议机关改变了原行政行为，则应以复议机关为被告。但若复议机关在改变原行政行为的同时，又以某种理由（如申请人未提供充分证据等）驳回复议申请，这种情况较为特殊。不过，从法律逻辑上讲，一旦复议机关改变了原行政行为，即意味着其已对原行政行为进行了实质性审查并作出了新的决定，此时应以复议机关为被告。但实践中，这种情况较为罕见，且可能涉及复议机关的程序违法或滥用职权等问题。特别说明：在大多数情况下，复议机关改变原行政行为后不会直接驳回复议申请，而是会作出新的复议决定。因此，此情况更多是一种理论上的探讨。复议机关在法定期限内未作出复议决定情形描述：复议机关未在法定时间内对申请人的复议申请作出决定。被告确定：申请人可以选择起诉原行政行为或复议机关的不作为。选择起诉原行政行为的，则作出原行政行为的行政机关为被告；选择起诉复议机关不作为的，则复议机关为被告。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款。法律建议：在面临行政复议被驳回的情况时，申请人应仔细审查复议机关的决定书，明确驳回的理由和依据。根据驳回的理由和依据，结合上述分析，确定正确的被告主体。在提起行政诉讼时，应准备充分的证据材料，以支持自己的诉讼请求。若对法律程序或实体问题存在疑问，建议及时向我咨询，以确保诉讼的有效进行。

在复议机关驳回行政复议申请后，若申请人选择提起行政诉讼，确定被告是关键步骤。以下是根据不同情况，对如何确定被告的详细分析：复议机关以不符合受理条件为由驳回申请情况描述：复议机关认为申请人的行政复议申请不符合法定受理条件（如超期、主体资格不符等），并据此驳回申请。被告确定：在此情况下，复议机关未对原行政行为进行实体审查，申请人不服该决定提起行政诉讼时，应以作出原行政行为的行政机关为被告。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款及相关司法解释，复议机关驳回不符合受理条件的申请，不视为对原行政行为的维持。复议机关受理后，以原行政行为合法为由驳回申请情况描述：复议机关受理申请后，经审查认为原行政行为合法，遂驳回申请人的复议申请。被告确定：此时，应视复议机关为维持了原行政行为，因此，作出原行政行为的行政机关和复议机关应作为共同被告。法律依据：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款，复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定情况描述：复议机关未在法定时间内对申请人的复议申请作出决定。被告确定：申请人可以选择起诉原行政行为或复议机关的不作为。选择起诉原行政行为的，则作出原行政行为的行政机关为被告；选择起诉复议机关不作为的，则复议机关为被告。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政机关的不作为同样可诉，且原告有权选择起诉对象。其他特殊情况两个以上行政机关作出同一行政行为：若两个或两个以上行政机关共同作出某一行政行为，并因此被申请复议且被驳回，则共同作出行政行为的行政机关应作为共同被告。行政机关委托的组织所作行政行为：若行政机关委托的组织所作的行政行为被申请复议且被驳回，则委托的行政机关应作为被告。行政机关被撤销或职权变更：若作出原行政行为的行政机关被撤销或其职权发生变更，则继续行使其职权的行政机关应作为被告。总结与建议：在确定因驳回行政复议申请而提起的行政诉讼的被告时，需综合考虑复议机关的决定内容、法律依据以及具体情况。不同情况下，被告的确定可能涉及原行政机关、复议机关或二者共同作为被告。因此，在提起行政诉讼前，建议申请人仔细分析复议机关的决定，并咨询专业律师以确保正确识别责任主体，从而保障诉讼的有效进行。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

以行政复议法第69条驳回复议请求不属于程序性驳回，而是实体性驳回。以下是对此问题的详细分析：一、程序性驳回与实体性驳回的区别程序性驳回：适用情形：行政复议机关在受理行政复议申请后，发现该申请不符合受理条件，如申请人不具备主体资格、申请事项不属于行政复议范围等。法律性质：程序性驳回未对行政复议请求进行实体审查，仅基于程序上的理由驳回申请，性质上不属于维持原行政行为。实体性驳回：适用情形：行政复议机关在受理行政复议申请后，对申请事项进行了实体审查，发现被申请人没有相应法定职责或在受理前已经履行法定职责，从而驳回申请人的行政复议请求。法律性质：实体性驳回是对行政复议请求的实质性否定，根据有关司法解释和司法实践，一般认定为属于“复议机关决定维持原行政行为”。二、行政复议法第69条的具体规定根据《行政复议法》第六十九条的规定：“行政复议机关受理申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议申请后，发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回申请人的行政复议请求。” 适用情形：该条款明确适用于履职类行政复议申请，即申请人认为被申请人未履行法定职责而提出的复议申请。法律性质：由于该条款规定的是在受理申请后，对申请事项进行了实体审查，并基于实体上的理由（被申请人没有相应法定职责或在受理前已经履行法定职责）驳回申请人的行政复议请求，因此属于实体性驳回。三、法律后果与建议法律后果：程序性驳回：申请人可以针对原行政行为提起行政诉讼，或者针对复议机关的程序性驳回决定提起行政诉讼（如果认为复议机关的程序性驳回决定违法）。实体性驳回：根据有关司法解释和司法实践，一般认定为属于“复议机关决定维持原行政行为”，申请人可以针对原行政行为和复议机关的实体性驳回决定共同提起行政诉讼。建议：申请人在提出行政复议申请时，应确保申请事项符合行政复议的受理条件，以避免被程序性驳回。如果行政复议机关以行政复议法第69条为由驳回复议请求，申请人应仔细审查复议决定书，了解驳回的具体理由，并考虑是否针对原行政行为和复议决定共同提起行政诉讼。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

复议机关程序性驳回起诉时，被告的确定需根据不同情况来判断，具体如下：复议机关程序性驳回，且不属于复议前置案件在这种情况下，如果复议机关以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请，这通常被视为对行政复议申请的程序性驳回，行政机关并未对被申请行政行为的合法性作出实体认定和处理。此时，当事人有两种法律救济手段可以选择：直接起诉原行政行为：因为可能对当事人合法权益造成侵害的，实质上仍是原行政机关的行政行为或者不作为。在行政复议程序并非法定前置程序的情况下，并不影响当事人直接对原行政行为提起行政诉讼。直接起诉原行政行为更有利于从根本上解决行政争议，此时作出原行政行为的行政机关是被告。起诉复议机关不作为的行为：即当事人坚持认为复议机关应当受理其复议申请的，可以以复议机关不作为为由提起诉讼。此时，复议机关是被告。但上述两种救济手段当事人只能选择其中之一，因为直接起诉原行政行为，目的是要求人民法院对原行政行为的合法性作出认定和处理；起诉复议机关不作为，诉求是要求人民法院撤销不予受理复议申请的决定，但撤销不予受理复议申请决定必然导致复议机关要对原行政行为的合法性作出认定和处理。如果同时起诉原行政行为和复议机关不作为，违反一事不再理原则，违反司法最终原则。复议机关程序性驳回，且属于复议前置案件在复议前置案件中，如果复议机关对申请人的复议申请不予答复，或者程序性驳回复议申请，复议申请人只能起诉复议机关的不答复或驳回复议申请行为，不能一并或单独对原行政行为提起行政诉讼。理由是复议前置案件经过复议程序实体处理，才能视为经过复议。复议机关对复议申请不予答复，或程序性驳回复议申请，不能视为已经经过复议，未经复议当然也就不能一并或单独对原行政行为提起行政诉讼。此时，复议机关是被告。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。在处理此类案件时，建议当事人根据自身情况选择合适的救济途径，并咨询专业律师以获取更具体的法律建议。如果有任何法律问题，都可以直接向我咨询。

在行政复议以过时效为由驳回复议申请的情况下，确定被告需依据复议机关的处理方式及结果，具体分为以下两种情况：复议机关以不符合受理条件为由驳回复议申请，未对原行政行为进行实体审查法律依据：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条第一款，以及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，当复议机关认为复议申请不符合受理条件（如超过法定申请期限），而作出驳回决定时，此决定并未触及原行政行为的合法性审查，仅为程序性处理。被告确定：在此情况下，当事人争议的核心在于原行政行为，因此应以作出原行政行为的行政机关为被告。实例说明：假设某公民对某县市场监督管理局的行政处罚不服，向市市场监督管理局申请复议，但因超期被驳回。此时，若该公民提起行政诉讼，被告应为某县市场监督管理局。复议机关经过实体审查后驳回复议申请，相当于维持了原行政行为法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条第二款，若复议机关对原行政行为进行了全面审查，并认为其合法、合理，从而作出驳回复议申请的决定，这实际上相当于维持了原行政行为。被告确定：在这种情况下，由于复议机关已经对原行政行为进行了实质性支持，因此作出原行政行为的行政机关和复议机关应共同作为被告。实例说明：假设某公民对某区税务局的征税决定不服，向市税务局申请复议。市税务局经审查后认为原决定无误，并驳回复议申请。此时，若该公民提起行政诉讼，被告应为某区税务局和市税务局。法律背景与建议：法律背景：行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请。若复议机关以过时效为由驳回复议申请，当事人仍有权向人民法院提起行政诉讼，以维护自身合法权益。法律建议：在面临此类情况时，当事人应仔细分析复议机关的驳回决定，明确其是基于程序性原因还是实体性原因。若对驳回决定不服，且认为原行政行为侵犯了自身合法权益，应及时向人民法院提起行政诉讼，并准确确定被告。可能法律后果：若当事人未能在法定期限内提起行政诉讼，或未能准确确定被告，可能导致其诉讼请求被驳回，从而无法有效维护自身合法权益。若当事人成功提起行政诉讼，并确定了正确的被告，人民法院将依法对原行政行为及复议决定进行审查，并作出公正判决。如有任何进一步疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。