在行政复议案件中，被告的确定主要依据复议机关是否改变原行政行为，具体分为以下几种情况：
复议机关维持原行政行为：
- 被告确定：若复议机关决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关将共同作为被告。
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。
- 实际意义：这种规定有助于法院在一个诉讼程序中全面审查原行政行为和复议决定的合法性，避免了分别起诉带来的繁琐程序，减少了当事人的诉累，同时也节约了司法资源。
复议机关改变原行政行为：
- 被告确定：若复议机关改变原行政行为，则复议机关将单独作为被告。
- 改变的情形：复议机关改变原行政行为，通常包括改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响、撤销或部分撤销原行政行为处理结果，以及变更处理结果等。
- 法律依据：同样根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
- 实际案例：假设某市环保局对一家企业作出了罚款的行政处罚决定，企业不服该处罚决定，向市政府申请行政复议。市政府经过复议后，认为原处罚决定认定事实不清、证据不足，遂撤销了原处罚决定，并责令市环保局重新作出行政行为。在这个案例中，市政府作为复议机关，改变了原行政行为（即市环保局的处罚决定），因此，如果企业仍然不服并提起行政诉讼，应当以市政府为被告。
复议机关未作出复议决定：
- 被告确定：若复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；若起诉复议机关不作为的，则复议机关是被告。
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款的规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
总结与建议：
- 在行政复议案件中，被告的确定主要依据复议机关是否改变原行政行为。若复议机关维持原行政行为，则原行政机关和复议机关为共同被告；若复议机关改变原行政行为，则复议机关为单独被告；若复议机关未作出复议决定，则根据起诉对象的不同，被告可能是原行政机关或复议机关。
- 对于当事人而言，在面临行政复议案件时，应明确复议机关的决定类型，以便准确确定被告并提起诉讼。同时，也应注意起诉期限的计算，确保在法定期限内提起诉讼以维护自身合法权益。
如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。