在房地产非法转包工程造成农民工工资拖欠的情况下，应起诉非法转包的承包单位（实际施工人）以及发包人。具体分析如下：

一. 起诉非法转包的承包单位（实际施工人）

1. 责任主体：根据相关法律法规，非法转包是违法行为，承包单位（实际施工人）作为与农民工直接建立劳动关系的主体，应承担支付工资的责任。
2. 法律依据：《保障农民工工资支付条例》第十九条规定，用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠所招用农民工工资的，依照有关法律规定执行。由发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。

二. 起诉发包人

1. 连带责任：在非法转包的情况下，如果发包人未履行对承包单位的监督和管理职责，或者明知承包单位存在非法转包行为而仍然与其合作，发包人可能需要承担连带责任。
2. 法律依据：《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

三. 实际操作建议

1. 收集证据：农民工应尽可能收集与非法转包和工资拖欠相关的证据，如合同、工资条、工作记录等。
2. 提起诉讼：在收集到足够证据后，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼，要求非法转包的承包单位和发包人共同承担支付工资的责任。

我建议，在起诉前，农民工可以先尝试与承包单位和发包人进行协商，看是否能够达成和解。如果协商无果，再及时通过法律途径维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。