行政单位要求返还多发工资不属于传统意义上的人事争议，但属于劳动争议的范畴，并可通过劳动争议调解、仲裁、诉讼等法定程序解决。以下是对此问题的详细分析：

一、劳动争议的界定与适用范围

劳动争议是指劳动关系当事人之间因执行劳动法律、法规和履行劳动合同而发生的纠纷。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条的规定，劳动争议包括因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金等发生的争议。当行政单位（作为用人单位）多发工资并要求劳动者返还时，这一纠纷本质上涉及到劳动报酬这一核心劳动权益事项，因此明确属于劳动争议的范畴。尽管它可能不直接涉及劳动合同的履行或变更等传统人事争议内容，但仍然属于劳动争议调解仲裁法的调整范围。

二、行政单位要求返还多发工资的法律性质

从法律原则上看，多发的工资构成不当得利。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，如果得利人没有法律根据取得不当利益，受损失的人有权请求得利人返还取得的利益。因此，员工多收到的工资部分，由于缺乏法律依据，应被视为不当得利，员工有义务将其返还给行政单位。

三、解决途径与建议

1. 协商：

   • 双方可以尝试通过友好协商来解决争议。行政单位可以明确说明多发工资的情况，并提出返还要求；劳动者则可以表达自己的意见和诉求。通过沟通，双方有可能达成一致意见，从而避免进一步的法律纠纷。

2. 调解与仲裁：

   • 如果协商无果，双方可以向当地的劳动行政部门（如人力资源和社会保障局）申请调解或仲裁。劳动行政部门将依法进行调解或裁决，确保双方的合法权益得到保障。在调解或仲裁过程中，双方应提供充分的证据来支持自己的主张。

3. 诉讼：

   • 在特定情况下，如果调解和仲裁均无法解决问题，双方还可以选择向人民法院提起诉讼。法院将根据相关法律法规和事实情况作出最终判决。在诉讼过程中，双方应遵守法庭程序，提供充分的证据来支持自己的诉讼请求。

四、特别说明

• 人事争议与劳动争议的区别：人事争议通常指的是因事业单位人事管理事项引发的争议，如职称评定、岗位晋升等。而劳动争议则更广泛地涵盖了因执行劳动法律、法规和履行劳动合同而发生的纠纷。因此，行政单位要求返还多发工资虽然不属于传统意义上的人事争议，但仍然属于劳动争议的范畴。
• 行政单位的特殊性：尽管行政单位在性质上可能与其他用人单位有所不同，但在处理劳动争议方面，它们仍然需要遵守相同的法律法规和程序。因此，行政单位要求返还多发工资的问题同样可以通过劳动争议调解、仲裁、诉讼等法定程序来解决。

建议：如果您作为劳动者面临行政单位要求返还多发工资的情况，首先尝试与行政单位进行友好协商；如果协商无果，可以向当地的劳动行政部门申请调解或仲裁；在特定情况下，还可以选择向人民法院提起诉讼来维护自己的合法权益。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。