结论：仅签订合同但未付款也未发货的情况下，一般不建议开具发票；若已达到法定或合同约定的开票条件，则可依法开具。 以下是具体分析：

1. 从税务合规角度：未实际发生交易，一般不建议开票

根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务或从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项时，收款方应向付款方开具发票。
若合同已签订但未实际付款、未发货，说明交易尚未完成（未发生“收取款项”或“交付货物”的实质行为），此时开具发票可能被税务机关认定为“虚开发票”（即无真实交易背景的开票行为），存在税务风险。

2. 从合同约定角度：需以合同条款为准

若合同中明确约定“预付款到账后开具发票”或“发货后开具发票”，则需按合同履行。

• 若合同约定“先票后款”（即买方要求先开票再付款）：
  法律未禁止此类约定，但需注意：
  
  • 卖方需确保开票后能通过合同条款（如违约金、追偿权）保障自身权益；
    
  • 税务上，若开票后长期未收款，可能被税务机关关注资金流与发票流的匹配性。
    
• 若合同未约定开票时间：
  根据《民法典》第五百九十五条，买卖合同中卖方的义务包括“交付标的物”和“转移所有权”，开票通常视为附随义务。实践中，一般以“付款或发货”为开票前提。

3. 特殊情形：预收款或分期付款下的开票规则

• 预收款开票：
  若买方已支付预付款，且合同明确约定预付款对应开票，卖方可开具“预收款发票”（需注明“预收款”字样）。但需注意：
  
  • 后续若交易取消，需红冲发票并退还预付款；
    
  • 税务上，预收款阶段开票可能涉及增值税纳税义务提前发生（如增值税一般纳税人收到预收款时即需申报）。
    
• 分期付款开票：
  若合同约定分期付款、分期开票，则每期付款后对应开票是合法的，但需确保每期交易的真实性。

4. 风险提示：违规开票的法律后果

• 行政责任：
  根据《发票管理办法》第三十五条，虚开发票的，由税务机关没收违法所得，并处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款。
  
• 刑事责任：
  若虚开发票金额较大（如增值税专用发票虚开税额10万元以上），可能构成《刑法》第二百零五条规定的“虚开增值税专用发票罪”，最高可处无期徒刑。

操作建议：

1. 优先以实际交易节点开票（如付款到账、发货完成）；
   
2. 若需提前开票，务必在合同中明确约定开票条件及违约责任；
   
3. 保留合同、付款凭证、发货单等证据，证明交易真实性。
   

如有具体合同条款或交易细节需进一步分析，可直接向我提问。