核心结论：关于“签了16年劳务派遣合同但实际未签满，能否被退回”的问题，需分情况讨论，若合同仍在有效期内且未出现法定或约定的退回情形，则用工单位一般不能随意将劳动者退回；若合同已到期或出现法定/约定退回情形，则可能被退回。以下为详细分析：

一、合同期限与退回的关系

1. 合同未到期：

   • 若劳务派遣合同仍在有效期内，且未出现法定或约定的退回情形（如劳动者严重违反用工单位规章制度、不能胜任工作等），则用工单位一般不能随意将劳动者退回劳务派遣单位。
   • 退回行为需基于合法、合理的原因，否则可能构成违法解除，劳动者有权要求继续履行合同或获得赔偿。

2. 合同已到期：

   • 若劳务派遣合同已到期，且双方未续签，则用工单位在合同终止后无需再承担用工义务，劳动者可能面临被退回的风险。
   • 但需注意，若合同到期后劳动者仍在用工单位工作，且双方未提出异议，则可能视为形成事实劳动关系，用工单位不能随意退回。

二、法定与约定的退回情形

1. 法定退回情形：

   • 根据《劳务派遣暂行规定》等相关法律法规，劳动者出现严重违反用工单位规章制度、严重失职给用工单位造成重大损害、被依法追究刑事责任等情形时，用工单位有权将其退回劳务派遣单位。
   • 此外，若劳动者患病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用工单位另行安排的工作的，用工单位同样有权退回。

2. 约定退回情形：

   • 劳务派遣合同中可能约定了其他退回情形，如劳动者不能胜任工作、用工单位经营状况发生严重变化等。
   • 但需注意，约定退回情形不得违反法律法规的强制性规定，否则可能无效。

三、实务建议

1. 审查合同条款：

   • 劳动者应仔细审查劳务派遣合同的条款，特别是关于退回情形的约定，确保自己的权益不受侵害。

2. 保留证据：

   • 若用工单位试图违法退回，劳动者应保留相关证据（如工作记录、沟通记录等），以便在后续维权中提供支持。

3. 及时维权：

   • 若发生退回争议，劳动者应及时向劳务派遣单位或用工单位提出异议，并考虑通过法律途径维护自己的权益。

总结：签了16年劳务派遣合同但实际未签满时，能否被退回取决于合同期限、法定与约定的退回情形等多种因素。劳动者应仔细审查合同条款，保留相关证据，并在发生争议时及时维权。如有具体法律问题，可直接向我咨询。