应当立案而不立案导致国家少罚款的行为，可能涉及玩忽职守罪或滥用职权罪，具体需根据行为人的主观故意和客观行为来判定。以下是详细分析：

1. 玩忽职守罪
   如果执法人员或相关责任人因严重不负责任（如疏忽大意、未履行法定职责），导致应当立案的案件未被立案，进而造成国家罚款收入减少，且情节严重的，可能构成玩忽职守罪。

   • 法律依据：《刑法》第397条，国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
     
   • 关键点：行为人主观上为过失（非故意），客观上因不作为导致损失。

2. 滥用职权罪
   如果行为人故意不立案（如收受贿赂、徇私情），利用职权违反规定处理公务，导致国家罚款收入减少，且情节严重的，可能构成滥用职权罪。

   • 法律依据：同上《刑法》第397条。
     
   • 关键点：行为人主观上为故意，客观上通过积极作为或消极不作为实现非法目的。

3. 其他可能涉及的罪名

   • 若行为人通过不立案收受他人财物，可能同时构成受贿罪（《刑法》第385条），需数罪并罚。
     
   • 若行为涉及伪造证据、隐瞒真相等，可能构成徇私枉法罪（《刑法》第399条），但通常限于司法工作人员。

建议：

• 需结合具体案情（如行为人身份、主观意图、损失金额等）综合判断罪名。
  
• 若发现此类行为，可向纪检监察机关或检察机关举报，并提供相关证据。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件细节。