工程款全部以工人工资形式发放，在特定条件下可能被视为合法，但通常存在诸多限制与潜在风险，一般并不推荐这样做。以下从不同角度进行分析：
合法性角度
合同约定：工程款的支付需严格遵守合同规定的支付规范和用途。若合同中明确规定了工程款的支付方式和用途，且未允许将其全部作为工人工资发放，那么直接这样做将构成对合同条款的违反，可能面临违约责任。
真实性证明与程序手续：若能证实工程款以工资形式发放的真实性，并履行了相应的程序手续，如提供详细的工资核算清单、支付纪录等，该做法在某种程度上可能被视为合法。但这需要严格的证据支持和合规操作。
潜在风险角度
税务问题：将工程款全部以工资形式发放，可能引发税务方面的疑问。税务部门可能会对此进行审查，以确认是否存在偷逃税款等违法行为。
劳动监察问题：此举也可能受到劳动监察部门的关注。劳动监察部门会审查工资发放是否符合劳动法规定，包括工资水平、支付时间等方面。若存在违规行为，可能面临劳动监察部门的处罚。
会计结算混乱：若工程款还涵盖其他成本支出，如材料费、设备费等，单纯以工资形式发放可能导致会计结算混乱。这不仅会影响企业的财务管理，还可能引发其他法律风险。
法律建议
遵守合同与法律规定：在处理工程款支付问题时，应严格遵守合同约定和法律规定，确保支付方式和用途的合规性。
完善证据与程序：若确实需要将部分工程款以工资形式发放，应确保有充分的证据支持其真实性，并履行相应的程序手续，如签订补充协议、提供工资核算清单等。
咨询专业律师：鉴于工程款支付问题的复杂性和潜在风险，建议在实际操作前咨询专业律师，以获取更具体、更专业的法律建议。
举例说明：假设一个工程项目中，合同明确规定了工程款的支付方式和用途，包括材料费、设备费、人工费等各项支出。若承包方擅自将工程款全部以工人工资形式发放，而未支付其他应付款项，这将构成对合同条款的违反。此时，发包方有权要求承包方承担违约责任，并可能面临税务、劳动监察等方面的处罚。
如有任何关于工程款支付或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询。