针对您提出的“案件涉及人员多，审查起诉阶段两次退回公安是因为个别人的证据不足，还是全员都”这一问题，以下是我的详细解答：

1. 结论前置：

   • 在审查起诉阶段，案件被两次退回公安，并不意味着一定是全员证据不足，更可能是针对案件中存在的证据问题进行的整体或部分处理。具体是针对个别人还是全员，需根据案件具体情况和证据问题来判断。

2. 详细分析：

   • 审查起诉阶段的性质：审查起诉是刑事诉讼程序中的一个重要环节，由人民检察院对公安机关移送的案件进行审查，决定是否提起公诉。在这个过程中，人民检察院会对案件的证据进行全面审查，包括证据的合法性、关联性和充分性。
   • 退回公安的原因：当人民检察院认为案件证据不足时，有权将案件退回公安机关补充侦查。这种退回可能是针对案件中存在的所有证据问题，也可能是针对部分证据问题。具体是针对个别人还是全员，取决于证据问题的具体情况。例如，如果案件中只有个别人的证据存在不足，那么退回可能仅针对这部分证据；但如果案件整体证据链不完整或存在重大瑕疵，那么退回可能涉及整个案件。
   • 两次退回的含义：案件被两次退回公安，通常意味着人民检察院在第一次退回后，认为公安机关补充的证据仍然不足以支持提起公诉，因此再次退回要求进一步补充侦查。这并不直接说明是针对个别人还是全员，而是反映了案件证据问题的严重性和复杂性。

3. 法律建议：

   • 如果您是案件当事人或相关人员，面对这种情况，建议您积极配合公安机关的补充侦查工作，提供必要的证据和线索，以协助完善案件证据链。
   • 同时，您也可以咨询专业律师，了解案件的具体情况和法律程序，以便更好地维护自己的合法权益。

4. 进一步思考：

   • 案件被退回公安补充侦查，并不意味着案件一定会被撤销或不起诉。关键在于补充侦查后，案件证据是否能够达到提起公诉的标准。
   • 因此，对于案件当事人和相关人员来说，重要的是保持冷静和理性，积极配合调查工作，并寻求专业法律帮助以应对可能出现的法律问题。

综上所述，案件在审查起诉阶段被两次退回公安，并不直接说明是针对个别人还是全员证据不足。具体需根据案件情况和证据问题来判断。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。