分包在一定条件下可以起诉总包和发包方。具体分析如下：

1. 合法分包情况：

   • 若分包行为合法，即分包合同有效且符合招投标程序，分包方通常不能直接起诉发包方，而应依据合同向分包方（总包）主张权利。此时，发包人仅对合法承包人（总包）负有付款义务。
   • 但若总包未按照合同约定向分包支付款项，分包方有权基于合同关系起诉总包要求支付款项。

2. 违法分包或转包情况：

   • 若分包行为被认定为违法，如未招标、无资质分包、主体结构再分包等，分包方（实际施工人）可依据相关法律规定突破合同相对性，直接起诉发包人。发包人需在欠付工程款范围内承担责任。
   • 同时，分包方也可以起诉总包，要求总包承担相应责任。

3. 起诉条件与证据要求：

   • 分包方在起诉前需明确自己是否为实际施工人，并梳理工程款支付情况。
   • 分包方需收集分包合同、施工证据、结算单、催款记录等相关证据，以证明自己的主张。
   • 分包方还需承担发包人欠付工程款的举证责任，若无法证明结算金额或欠付事实，法院可能不予支持。

4. 司法实践中的限制：

   • 突破合同相对性仅作为例外规则，分包方需优先向合同相对方（总包）主张权利。若总包未怠于行使权利（如已起诉发包人），分包方不得重复主张。
   • 法院在审理时会严格限制合同相对性的突破，以确保合同关系的稳定性和可预测性。

综上所述，分包方在一定条件下可以起诉总包和发包方，但具体能否起诉以及起诉的法律依据和证据要求需根据具体情况而定。如有相关法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。