在经济下行的情况下，公务员绩效是否可以不发放，不能一概而论，需分情况讨论：

1. 若公务员绩效发放有明确的法律依据或合同约定：

   • 在许多地区，公务员的绩效发放往往与地方性法规、政府规章或具体的绩效考核办法相关联。如果这些规定中明确规定了绩效发放的条件、标准和程序，并且没有因经济下行而作出调整或豁免的条款，那么地方政府或单位通常不能单方面决定不发放绩效。
   • 此外，如果公务员与单位之间签订了劳动合同或聘用合同，并且合同中明确约定了绩效发放的相关条款，那么单位也应当按照合同约定履行义务，不能因经济下行而违反合同约定。

2. 若公务员绩效发放缺乏明确的法律依据或合同约定，或相关条款允许调整：

   • 在某些情况下，公务员的绩效发放可能并没有明确的法律依据或合同约定，或者相关条款允许在特定情况下（如经济下行）进行调整。在这种情况下，地方政府或单位可能有一定的灵活性来决定是否发放绩效以及发放的金额。
   • 然而，即使在这种情况下，地方政府或单位也不能随意决定不发放绩效。它们应当遵循公平、合理、透明的原则，并考虑公务员的实际工作表现、贡献以及地方财政状况等因素来作出决定。同时，任何调整都应当经过合法的程序，如召开职工代表大会或进行公示等，以确保公务员的知情权、参与权和监督权。

3. 从法律原则和政策导向的角度分析：

   • 公务员作为国家公职人员，其薪酬和福利应当受到法律的严格保护。任何对公务员薪酬和福利的调整都应当遵循法定程序和原则，确保公务员的合法权益不受侵害。
   • 在经济下行的情况下，政府可能会面临财政压力，但这并不意味着可以随意削减公务员的绩效。政府应当通过优化财政支出结构、提高财政资金使用效率等方式来应对财政压力，而不是将负担转嫁给公务员。

建议与总结：

• 对于公务员而言，如果担心自己的绩效发放问题，可以首先查阅相关的法律法规、政府规章或绩效考核办法，了解自己的权益和义务。
• 如果发现单位存在违法或违规行为，可以及时向相关部门进行投诉或举报，维护自己的合法权益。
• 对于地方政府或单位而言，应当遵循法定程序和原则来决定公务员的绩效发放问题，确保决策的合法性和合理性。
• 在经济下行的情况下，政府应当通过多种方式来应对财政压力，而不是简单地削减公务员的绩效。