公务员不发绩效工资是否合法，不能一概而论，需要分情况讨论：
一、合法情形
绩效工资发放条件未满足：
- 如果公务员的绩效工资发放与特定的工作目标、任务完成情况或考核结果挂钩，而公务员未能满足这些条件，那么用人单位（即政府部门）有权不发放绩效工资。这种情况下，不发绩效工资是合法的，因为它是基于双方约定的条件未达成而产生的结果。
财政困难或政策调整：
- 在某些特殊情况下，如政府部门面临财政困难或政策调整，导致绩效工资无法按时发放，这通常会被视为合法原因。但这种情况下，政府部门应当及时向公务员说明情况，并尽快采取措施解决问题。
二、不合法情形
无正当理由拖欠：
- 如果政府部门无正当理由拖欠公务员的绩效工资，这违反了《中华人民共和国公务员法》的相关规定。公务员有权向相关部门投诉或申请劳动仲裁，要求用人单位支付拖欠的绩效工资。
违反劳动合同或规章制度：
- 如果政府部门与公务员签订的劳动合同或内部规章制度中明确规定了绩效工资的发放标准和时间，而政府部门未能按照约定履行，那么公务员同样有权要求用人单位支付拖欠的绩效工资，并可能要求用人单位承担违约责任。
三、法律建议
了解具体情况：
- 公务员在遇到不发绩效工资的情况时，首先应当了解具体原因。如果是由于个人原因（如未完成工作任务）导致绩效工资未发放，那么应当接受这一结果并努力改进。如果是由于政府部门的原因（如财政困难或政策调整），那么可以与政府部门进行沟通，了解解决方案。
保留证据并维权：
- 如果公务员认为政府部门无正当理由拖欠绩效工资，应当保留好相关证据（如劳动合同、工资条、考核结果等），并向相关部门投诉或申请劳动仲裁。在维权过程中，公务员可以寻求法律援助或咨询专业律师，以确保自己的合法权益得到保障。
关注政策变化：
- 公务员还应当关注政策变化对绩效工资发放的影响。随着国家对公务员薪酬制度的改革和完善，绩效工资的发放标准和方式可能会发生变化。公务员应当及时了解这些变化，并调整自己的期望和行动。
总结来说，公务员不发绩效工资是否合法取决于具体原因和情况。如果是因为个人原因或特定条件未满足导致绩效工资未发放，那么通常是合法的；如果是因为政府部门无正当理由拖欠或违反劳动合同或规章制度导致绩效工资未发放，那么公务员有权维权并要求用人单位支付拖欠的绩效工资。在处理此类问题时，公务员应当了解具体情况、保留证据并维权，同时关注政策变化对绩效工资发放的影响。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。