结论：房东将营业房改为出租房是否合法，需根据具体情况判断，主要涉及房屋用途变更的合法性、是否违反租赁合同约定以及是否侵犯承租人权益等方面。以下从不同角度详细分析：

一、房屋用途变更的合法性

1. 规划用途限制：

   • 根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关地方性法规，房屋的用途（如住宅、商业、工业等）通常在其规划时即已确定，并受到严格限制。
   • 若营业房（商业用途）的规划用途不允许变更为住宅或出租房用途，则房东擅自改变用途可能构成违法，需承担相应法律责任，包括但不限于罚款、责令恢复原状等。

2. 产权证明与登记：

   • 房屋的产权证明上通常会注明其用途。若房东欲改变用途，需确保该变更符合产权证明上的记载或已依法办理相关变更登记手续。
   • 未经登记变更而擅自改变用途，可能面临行政处罚，并影响房屋的合法出租和使用。

二、租赁合同约定

1. 合同条款：

   • 房东与承租人之间的租赁合同是双方权利义务的基础。若合同中明确约定了房屋用途，房东擅自改变用途可能构成违约。
   • 承租人有权根据合同约定要求房东承担违约责任，包括但不限于赔偿损失、解除合同等。

2. 合同变更：

   • 若房东希望改变房屋用途并继续出租，应与承租人协商一致并签订书面变更协议。
   • 未经承租人同意擅自改变用途，可能引发合同纠纷，房东需承担不利法律后果。

三、承租人权益保护

1. 居住环境与安全：

   • 若营业房改为出租房后，居住环境或安全条件发生变化（如噪音、污染等），可能影响承租人的正常生活。
   • 承租人有权要求房东改善居住环境或采取必要措施保障安全，否则可能构成侵权。

2. 租金与费用：

   • 房屋用途的变更可能影响租金水平。若房东擅自提高租金或增加其他费用，承租人有权拒绝并要求按原合同履行。
   • 若因用途变更导致承租人实际损失（如搬迁费用、装修损失等），房东应承担相应赔偿责任。

四、建议与措施

1. 房东角度：

   • 在改变房屋用途前，应仔细查阅相关法律法规和规划要求，确保变更合法合规。
   • 与承租人充分沟通并签订书面变更协议，明确双方权利义务，避免纠纷发生。

2. 承租人角度：

   • 在签订租赁合同时，应仔细审查合同条款，特别是关于房屋用途的约定。
   • 若发现房东擅自改变用途或存在其他违约行为，应及时与房东协商解决或寻求法律援助。

总结：房东将营业房改为出租房是否合法，需综合考虑房屋用途变更的合法性、租赁合同约定以及承租人权益保护等多方面因素。若您面临此类问题或需要进一步法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业、全面的法律建议。