将营业房改为群租房，在符合国家和地方相关法律法规，以及满足具体规定和条件的情况下是合法的；否则，将可能构成违法。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律法规的约束
《中华人民共和国民法典》：
- 业主对建筑物专有部分享有权利，但行使权利时不得危及建筑物的安全，也不得损害其他业主的合法权益。若营业房改为群租房后，因人数过多增加建筑负担、威胁结构安全或影响他人正常生活（如噪音扰民），则可能违反此法规。
《商品房屋租赁管理办法》及地方相关条例：
- 出租住房应以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积需达标。同时，厨房、卫生间、阳台等非居住空间不得出租供人居住。若营业房改为群租房时涉及隔断、非居住空间出租等，则可能违反此规定。
《城市房地产管理法》、《租赁房屋治安管理规定》及其他地方性法规：
- 业主或房东需遵守国家及地方的房屋租赁管理法律，确保房屋结构、消防、安全等方面符合标准，无安全隐患。同时，出租房间数量和人数可能有限制，超出范围可能视为违规群租。
二、合法改建的条件
- 若业主或房东欲将营业房合法改为群租房，需满足以下条件：
- 获得有利害关系业主的同意，确保改建行为不会对其他业主造成不利影响。
- 按照相关规定和程序向相关部门申请并获得审批，确保改建行为符合法律法规要求。
- 办理相应手续，如消防验收、安全评估等，确保改造后的群租房符合建筑安全、消防、环保等要求。
- 严格遵守当地关于群租房的具体管理规定，如人均居住面积、房间居住人数限制等，确保改建后的群租房符合地方标准。
三、违法改建的后果
- 若营业房改为群租房的行为违反了相关法律法规或未获得必要审批，则可能面临以下后果：
- 受到房地产管理部门的处罚，如罚款、责令整改等。
- 若因改建行为导致安全事故或侵犯他人权益，则可能承担民事赔偿责任或刑事责任。
四、实际操作建议
- 在进行营业房改群租之前，业主或房东应深入了解并咨询当地的相关规定和要求，确保改建行为合法合规。
- 建议咨询专业律师或相关机构，以获取更详细的法律指导和建议，避免后续法律风险。
- 若改建计划不符合法律法规或未获得必要审批，应暂停实施，以免面临处罚或法律责任。
总结来看，将营业房改为群租房并非一概而论的违法行为，关键在于是否符合相关法律法规及具体规定。业主或房东在进行此类改建前，务必确保自身行为的合法性，以维护自身权益及社会公共安全。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。