结论：未办成事且签了退款承诺书，到期不退且失联的情况，一般不能直接告诈骗，但可以通过民事诉讼途径要求退款，若存在其他诈骗相关证据，则可能涉及刑事诈骗。
详细分析：
民事纠纷角度：
- 从民事法律关系的角度来看，双方之间可能构成了一种合同关系或者服务关系。当一方未能按照约定履行其义务（即未办成事），并且签署了退款承诺书后，又未按承诺退款，这首先构成了一种违约行为。
- 在这种情况下，受害方可以通过民事诉讼的途径，向法院提起诉讼，要求对方履行退款承诺，并可能要求赔偿因此造成的损失。这是民事纠纷中常见的解决方式，主要依据的是《中华人民共和国民法典》中关于合同违约的相关规定。
刑事诈骗角度：
- 诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。要构成诈骗罪，需要满足几个关键要素：一是行为人具有非法占有的目的；二是使用了欺骗方法；三是骗取了数额较大的财物。
- 在您描述的情况中，如果对方在签署退款承诺书时就已经没有退款意图，或者虚构了退款能力等事实，以骗取您的信任并继续占有您的财物，那么这种行为可能构成诈骗。然而，要证明这一点通常需要收集到足够的证据，如对方的虚假陈述、恶意转移财产等行为。
- 如果仅凭对方未退款且失联这一事实，很难直接证明其构成诈骗罪。因为对方可能只是由于经济困难、管理不善等原因无法退款，而并非具有非法占有的目的。
建议：
- 收集证据：首先，您应该尽可能收集与对方之间的交易记录、沟通记录、退款承诺书等证据，以证明对方确实存在违约行为。
- 尝试协商：在采取法律行动之前，您可以尝试通过第三方（如律师、调解机构等）与对方进行协商，看是否能够达成退款协议。
- 提起民事诉讼：如果协商无果，您可以向法院提起民事诉讼，要求对方履行退款承诺并赔偿损失。
- 报警处理：如果您有充分证据证明对方构成诈骗罪（如对方虚构事实、恶意转移财产等），那么您可以向公安机关报案，要求追究对方的刑事责任。但请注意，这需要您提供足够的证据来支持您的指控。
后续行动：
- 在处理此类纠纷时，请务必保持冷静和理性，不要采取过激行为。
- 如果您对法律程序不熟悉或感到困惑，建议咨询专业律师（即我本人，张超律师，专注于合同纠纷、房产纠纷领域）以获取更具体的法律建议和指导。
- 请注意保护自己的个人信息和财产安全，避免在纠纷处理过程中受到进一步的损失。