办事没办成但承诺退款，一般不构成诈骗，但需根据具体情况判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、不构成诈骗的常见情形
主观无非法占有目的：
- 如果办事者最初确实是想办事，没有虚构自己根本没有能力办事的事实，也没有非法占有办事款的目的，只是因为客观原因（如政策变动、不可抗力等）导致事情未办成，并且事后按照约定进行了退款，那么这种情况通常不构成诈骗。
- 例子：甲委托乙帮忙办理某项业务，乙收取了费用并尽力去办，但因政策突然调整导致业务无法办理，乙随后将费用全额退还给甲。这种情况下，乙的行为不构成诈骗。
行为表现符合约定：
- 办事者承诺退钱，并且实际履行了退款义务，这表明其没有想将钱财据为己有的打算，不符合诈骗的行为特征。
二、可能构成诈骗的情形
主观具有非法占有目的：
- 如果办事者以办事为名，骗取他人钱财，即使最终退钱，也可能涉嫌诈骗。关键在于其是否具有非法占有他人财物的故意。
- 例子：丙虚构自己有能力办理某项业务，收取丁的费用后并未去办，而是将钱款用于个人消费。当丁要求退款时，丙虽然口头答应但一直拖延，最终只退还了部分款项。这种情况下，丙的行为可能构成诈骗。
行为表现存在欺诈：
- 办事者在办事过程中存在故意编造虚假事由、欺骗对方支付办事款项的行为，而后虽然承诺退钱却以各种理由拖延、拒不退还，且数额达到较大标准，这种情况下可能会被认定为诈骗。
三、法律建议与注意事项
保留相关证据：
- 无论是否构成诈骗，您都应保留好与办事者之间的约定、付款凭证、沟通记录等相关证据，以便在发生纠纷时维护自己的合法权益。
及时寻求法律帮助：
- 如果您怀疑自己遭遇了诈骗，或者与办事者之间就退款问题产生了纠纷，应及时向律师咨询，了解自己的法律权利和义务，以及可能的维权途径。
注意退款的时间节点和足额性：
- 即使办事者承诺退款，您也应关注退款的时间节点和是否足额。如果长时间拖延退款或只退部分款项，可能反映出行为的不诚信，甚至涉嫌诈骗。
总结来说，办事没办成但承诺退款是否构成诈骗，关键在于办事者是否具有非法占有他人财物的故意，以及是否实施了欺诈行为。如果您对此有疑问或遭遇了相关纠纷，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。