“办事承诺办不成退款不退”这一行为本身并不直接等同于欺诈，是否构成欺诈需结合具体情况进行综合判断。以下是对该问题的详细分析：
一、不构成欺诈的情形
真实意愿与能力，且及时退款：
- 情形描述：若行为人在接受委托时具备真实的办事意愿和相应的能力，且因合理努力后仍无法完成事务，并随后按照约定及时退款，此行为属于正常的民事交往，不构成欺诈。
- 法律分析：这体现了行为人的诚信与责任感，没有欺骗或非法占有他人财物的意图。
不可预见因素导致无法完成，且及时退款：
- 情形描述：在办事过程中，若遇到不可预见或不可避免的因素（如政策调整、意外事件等）导致事务无法完成，且行为人能迅速按约退款，同样不属于欺诈。
- 法律分析：这种情况下，行为人没有故意欺骗或非法占有他人财物的意图，而是由于客观原因无法履行承诺。
无欺骗行为，且退款态度积极：
- 情形描述：若行为人在整个过程中未故意隐瞒真相或虚构事实，即使事务未办成，也积极与委托人沟通并退款，不构成欺诈。
- 法律分析：欺诈要求存在欺骗手段使对方产生错误认识，而此情况下行为人没有实施欺骗行为。
二、可能构成欺诈的情形
虚构事实或隐瞒真相，以退款为诱饵：
- 情形描述：若行为人从一开始就无能力或无意图办理所承诺的事务，却以“办事不成，立刻退款”为诱饵骗取钱财，实际用于个人挥霍或其他非法目的，此行为则可能构成欺诈。
- 法律分析：这符合欺诈罪的构成要件，即以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取财物。退款只是掩盖手段，不影响欺诈罪的成立。
拒绝或拖延退款，表现出非法占有故意：
- 情形描述：即使行为人最初有办事的意愿，但在事务确定无法完成后，若以各种理由拒绝或拖延退款，并表现出非法占有他人财物的故意，也可能被认定为欺诈。
- 法律分析：这种情况下，行为人的行为表明其有非法占有的动机和目的，即使最终可能退款，也不能完全排除其欺诈的嫌疑。
三、法律后果与建议
- 法律后果：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，欺诈公私财物，数额较大的，将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或有其他严重情节的，刑罚将更加严厉。
- 建议：
- 对于行为人：在接受委托时，应明确双方权利义务，确保有能力完成所承诺的事务；若因故无法完成，应及时、主动地退还费用，以维护自身信誉并避免可能的法律纠纷。
- 对于委托人：在委托他人办事时，应谨慎选择交易对象，了解对方的信誉和能力；若遭遇类似情况，应保持警惕，及时收集证据并寻求法律援助以保护自己的合法权益。
综上所述，“办事承诺办不成退款不退”是否构成欺诈，关键在于行为人的意图、行为过程及退款态度。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。