委托人办事没办成不退钱，是否属于诈骗，需结合具体情况和证据来判断，不能一概而论。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、一般不构成诈骗的情况
积极办事与客观原因：
- 如果受托人一开始确实有积极为委托人办事的意图，并采取了实际行动，但事情未办成是由于不可预见、不可控制的客观原因（如政策变动、意外事件等），且受托人无非法占有钱财的主观故意，那么这种情况通常不构成诈骗。例如，受托人承诺帮忙办理某项审批，但因政策突然调整导致审批无法通过，且受托人愿意说明情况并协商退款，只是可能在退款时间等方面存在争议。
- 法律后果：在这种情况下，通常按民事纠纷处理。委托人可以通过民事诉讼要求受托人返还相关款项，维护自己的合法权益。
有退还意愿但暂时无力退还：
- 如果受托人在接受委托时并无非法占有委托人钱财的目的，且在事后有积极退还的意愿，但因客观原因（如经济困难）暂时无法退还，这种情况下一般也不属于诈骗。
- 法律后果：委托人可以与受托人协商退款计划，或者通过民事诉讼途径要求受托人退还钱财并赔偿损失。
二、构成诈骗的情况
虚构事实或隐瞒真相：
- 如果受托人从一开始就没有能力或根本不打算为委托人办事，却编造谎言欺骗委托人，例如谎称自己与政府某关键部门领导有密切关系，可以帮忙搞定重大项目审批，但实际上并无此能力或关系，那么这种行为可能构成诈骗。
- 法律后果：如果怀疑遭遇诈骗，建议及时向公安机关报案。公安机关会进行调查、收集证据，以确定是否构成诈骗罪。若构成诈骗罪，将依法追究受托人的刑事责任；若不构成诈骗罪，则可通过民事途径解决纠纷。
非法占有目的：
- 如果受托人收取费用后，将款项用于个人挥霍、转移财产等并非用于办事的用途，这表明其从收取费用时就有非法占有委托人钱财的主观故意。例如，收到办事费用后，立即用于购买奢侈品、偿还个人债务等，而对所托之事不闻不问。
- 法律后果：同样，如果怀疑受托人具有非法占有目的，应及时向公安机关报案。公安机关将依法进行调查，并根据调查结果决定是否追究受托人的刑事责任。
三、特殊情况与注意事项
- 即使退还也可能构成诈骗：在某些特殊情况下，即使受托人最终退还了款项，也可能因其主观上的非法占有目的和客观上的欺骗行为而被认定为诈骗罪。例如，受托人在收取款项之初便无实际履行义务的意愿或能力，或者收到款项后肆意挥霍、转移财产等。
- 民事责任与刑事责任的区别：无论是否构成诈骗，受托人未退还钱财的行为都可能构成违约或侵权。如果构成违约或侵权，委托人可以通过民事诉讼途径要求受托人退还钱财并赔偿损失。而如果构成诈骗罪，则受托人将面临刑事处罚。
总结与建议：
在委托他人办事时，应谨慎选择受托人，了解其信誉和能力。同时，双方应明确约定办事内容、费用及退款方式等条款，以减少纠纷的发生。如果发生纠纷，应根据具体情况判断是否构成诈骗，并采取相应的法律措施来维护自己的权益。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。