用人单位一般无权因员工公休不参加会议而直接罚款，但需分情况讨论：

1. 从劳动法基本原则角度
   根据《劳动法》和《劳动合同法》，用人单位与劳动者是平等主体关系，用人单位并非行政机关，不具有行政处罚权。罚款属于行政处罚的一种，因此，用人单位直接对员工进行罚款缺乏法律依据。若员工在公休日因合理原因无法参加会议，用人单位以此为由罚款，可能涉嫌侵犯员工的合法权益。

2. 从规章制度合法性角度
   如果用人单位的规章制度中明确规定了“公休日不参加会议将罚款”的条款，该条款的合法性需存疑。根据法律规定，用人单位的规章制度需满足三个条件才具有法律效力：

   • 内容合法（不违反法律、行政法规的强制性规定）；
     
   • 经过民主程序制定（如职工代表大会讨论、协商等）；
     
   • 已向劳动者公示或告知。
     若“罚款条款”未满足上述条件，即使写入规章制度，也可能被认定为无效，员工有权拒绝执行。

3. 从工资支付规定角度
   根据《工资支付暂行规定》，用人单位不得克扣劳动者工资，除非存在法定情形（如代扣代缴个人所得税、社会保险费等）。因员工公休不参加会议而罚款，不属于法定克扣工资的情形，因此用人单位若以此为由扣减工资，可能构成违法克扣。

4. 从用人单位管理权边界角度
   用人单位有权对员工进行合理管理，但管理权需以不侵犯员工合法权益为前提。若员工因公休无法参加会议，用人单位可采取其他管理措施（如调整会议时间、要求事后补交材料等），而非直接罚款。罚款并非唯一或必要的管理手段，用人单位应优先选择合法、合理的方式解决问题。

建议：

• 若您遇到此类情况，可先与用人单位沟通，明确拒绝违法罚款，并要求其出示合法有效的规章制度依据；
  
• 若用人单位坚持罚款，您可向当地劳动监察部门投诉，或申请劳动仲裁维护权益；
  
• 用人单位若需规范员工行为，建议通过完善绩效考核、调整会议安排等合法方式实现，避免直接罚款引发劳动争议。
  

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