建设单位将地面工程、抹灰工程单独发包给两个不同的分包单位，这一行为是否合法，需结合具体情况及相关法律法规进行综合分析。以下从不同角度进行详细阐述：
从《建筑法》及《招标投标法》的角度：
- 合法情形：若地面工程和抹灰工程均属于可以独立分包的专业工程，且建设单位在发包过程中遵循了公开、公平、公正的原则，进行了合法的招标程序（如需招标），或者与具有相应资质的分包单位直接签订了分包合同，且分包合同内容合法、合规，那么这种单独发包的行为是合法的。
- 违法情形：若建设单位未遵循招标程序（在应当招标的情况下），或者将工程发包给不具有相应资质的分包单位，或者分包合同内容存在违法、违规条款，如低价中标、恶意串通等，则这种单独发包的行为是违法的。
从施工总承包与分包的关系角度：
- 合法情形：在施工总承包模式下，总承包单位可以将部分专业工程分包给具有相应资质的分包单位。若建设单位与总承包单位签订的合同中明确允许总承包单位进行专业分包，且地面工程和抹灰工程属于可以分包的专业工程范畴，同时分包行为符合总承包合同及法律法规的规定，那么建设单位单独（实际是通过总承包单位间接）将这两项工程发包给两个分包单位（在总承包单位管理下）是合法的。但需注意，这里的“单独发包”在操作上可能是通过总承包单位进行的，建设单位并不直接与分包单位签订合同。若建设单位直接与两个分包单位签订合同，则可能涉及违法分包或规避招标的问题。
- 违法情形：若建设单位未经总承包单位同意，直接将地面工程和抹灰工程发包给两个分包单位，且这种行为违反了总承包合同中的相关条款或法律法规的规定，如未经批准擅自分包、将主体工程分包等，则这种行为是违法的。
从工程质量和安全的角度：
- 合法且合理情形：若建设单位能够确保两个分包单位均具有相应的资质和能力，且能够协调好两个分包单位之间的工作界面和进度安排，确保工程质量和安全不受影响，那么这种单独发包的行为在技术和操作层面是可行的，也是合法的。
- 违法或不合理情形：若建设单位无法确保分包单位的资质和能力，或者无法有效协调两个分包单位之间的工作，导致工程质量和安全受到威胁或损害，那么这种单独发包的行为不仅可能违法（如因分包单位资质不足导致工程质量问题），还可能引发法律责任和纠纷。
建议：
- 建设单位在发包过程中应严格遵守相关法律法规和招标程序，确保发包行为的合法性和合规性。
- 在选择分包单位时，应认真审查其资质和能力，确保分包单位能够胜任所承担的专业工程。
- 建设单位应与总承包单位（如存在）和分包单位签订合法、合规的合同，明确各方的权利和义务，确保工程质量和安全。
- 如在发包过程中遇到法律问题或纠纷，应及时咨询专业律师，以维护自身合法权益。
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