结论前置：建设单位平行发包给两家单位是否合法，关键在于是否符合相关法律法规的规定，特别是要避免构成肢解发包。在合法合规的前提下，平行发包是允许的。
一、平行发包的合法性基础
平行发包，即将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购等任务分别发包给不同的承包单位，其合法性主要来源于《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规。具体来说：
《中华人民共和国建筑法》第二十二条：提倡根据工程项目特点选择合适的发包方式，这为平行发包提供了法律基础。
《中华人民共和国建筑法》第二十四条：虽然提倡对建筑工程实行总承包，但并未禁止平行发包，只是明确禁止了肢解发包。这意味着，在合法合规的前提下，平行发包是允许的。
其他相关法律法规：如《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等，也对平行发包过程中的招标、质量监督等方面提供了法律依据。
二、平行发包与肢解发包的区别
在判断平行发包是否合法时，关键在于区分平行发包与肢解发包。两者之间的核心区别在于：
平行发包：是将工程项目按照不同部分、阶段或专业合理分包给多个承包单位，各承包单位之间相对独立，但共同为完成整个工程项目而工作。
肢解发包：则是将应当由一个承包单位完成的整体工程不合理地分解成若干部分发包给多个承包单位，这种做法违反了工程的整体性原则，可能导致工程质量、安全和协调性问题。
三、平行发包的合法实施要点
为了确保平行发包的合法性，建设单位需要注意以下几点：
遵守法律法规：严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，确保发包过程的合法性和合规性。
明确发包范围：在发包前，应明确各承包单位的施工范围和工作内容，避免交叉作业和冲突。
签订详细合同：与各承包单位签订详细的合同，明确双方的权利、义务和责任，确保合同条款的合法性和有效性。
加强协调管理：建设单位应负责协调各承包单位之间的工作关系，解决施工过程中的矛盾和问题，确保工程项目的顺利进行。
四、违法发包的法律后果
如果建设单位在平行发包过程中违反了相关法律法规的规定，特别是构成了肢解发包，将可能面临以下法律后果：
行政处罚：根据《建设工程质量管理条例》第五十五条的规定，建设单位将建设工程肢解发包的，将被责令改正，并处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。对全部或者部分使用国有资金的项目，还可能被暂停项目执行或者暂停资金拨付。
民事责任：如果因违法发包导致工程质量问题或安全事故等后果，建设单位还可能承担相应的民事责任，如赔偿损失等。
五、建议
在平行发包前，建设单位应充分了解并遵守相关法律法规的规定，确保发包过程的合法性和合规性。
加强与各承包单位的沟通和协调，确保工程项目的顺利进行和高质量完成。
如遇到法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师，以维护自身合法权益。
总之，建设单位平行发包给两家单位在合法合规的前提下是允许的，但必须严格遵守相关法律法规的规定，避免构成肢解发包等违法行为。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。