央企不成立工会并不直接构成违法，但需满足特定条件且可能面临一定限制或影响。以下从不同角度进行详细分析：

1. 法律层面分析：

   • 根据《中华人民共和国工会法》的相关规定，企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。这一规定并未明确将央企排除在外，也未强制要求所有企业都必须成立工会，而是基于会员人数来决定是否需要成立。
   • 央企作为国有企业，其经营管理活动需遵守国家法律法规，包括工会法。然而，工会法的规定更多是基于会员人数和工会活动的需要，而非对所有企业类型的强制要求。因此，如果央企的会员人数不足二十五人，且没有选择联合建立或选举组织员等方式开展工会活动，那么不成立工会并不直接违反法律规定。

2. 实际情况与影响：

   • 在实际操作中，央企通常规模较大，员工人数众多，因此大多数央企都会成立工会以维护员工权益、促进企业和谐发展。工会作为员工与企业管理层之间的桥梁和纽带，对于促进企业内部沟通、协调劳动关系、维护员工合法权益等方面发挥着重要作用。
   • 如果央企不成立工会，可能会面临员工权益保障不足、劳动关系协调困难等问题。此外，工会还是企业开展文化活动、员工培训等的重要组织者，缺乏工会可能导致这些活动的缺失或不足，进而影响企业的整体氛围和员工满意度。

3. 建议与措施：

   • 对于央企而言，如果尚未成立工会，建议根据企业实际情况和员工需求，考虑成立工会以更好地维护员工权益、促进企业和谐发展。成立工会不仅有助于提升企业的社会形象，还能增强员工的归属感和忠诚度，从而为企业创造更大的价值。
   • 如果央企确实因特殊原因无法成立工会，也应通过其他方式（如设立员工代表大会、建立内部沟通机制等）来保障员工的合法权益和参与企业管理的权利，以避免因缺乏工会而可能带来的负面影响。

总结来说，央企不成立工会并不直接构成违法，但需根据会员人数和实际情况来决定是否需要成立。从促进企业和谐发展和保障员工权益的角度出发，建议央企考虑成立工会或采取其他替代措施来维护员工的合法权益和参与企业管理的权利。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。