结论：工人违章作业但未造成事故时，用人单位是否可以扣工资需分情况讨论，不能一概而论。

1. 依据规章制度处罚的情况

• 规章制度合法性：如果用人单位的规章制度中明确规定了违章作业的处罚措施，并且这些规章制度已经经过民主程序制定、公示或告知劳动者，且内容不违反法律、行政法规及政策规定，那么用人单位可以依据这些规章制度对违章作业的工人进行处罚。
• 处罚措施合理性：处罚措施应当合理，不能过度严厉或侵犯劳动者的合法权益。例如，如果规章制度中规定违章作业一次即扣除全部工资，这种处罚措施显然是不合理的，可能构成克扣工资。
• 实际操作建议：在实际操作中，用人单位应当根据违章作业的严重程度、工人的过错程度以及规章制度的具体规定，合理确定处罚措施。如果规章制度中规定了罚款等经济处罚，应当确保罚款金额合理，且不超过劳动者当月工资的20%，同时保证扣除后的工资不低于当地最低工资标准。

2. 规章制度未规定或规定不明确的情况

• 无规章制度依据：如果用人单位的规章制度中没有明确规定违章作业的处罚措施，或者规定不明确，那么用人单位不能随意对工人进行处罚，包括扣工资。
• 法律后果：在这种情况下，如果用人单位擅自扣工资，可能构成克扣工资，劳动者有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求用人单位支付被扣的工资及相应的经济补偿。

3. 特殊情况下的处理

• 造成损失的处理：如果工人的违章作业虽然未造成事故，但给用人单位造成了经济损失，用人单位可以依据劳动合同的约定或相关法律法规的规定，要求劳动者承担赔偿责任。然而，这种赔偿责任通常不是通过直接扣工资来实现的，而是需要通过协商、调解、仲裁或诉讼等法律程序来确定和执行。
• 培训与教育：对于违章作业的工人，用人单位更应当注重对其进行安全教育和培训，提高其安全意识和操作技能，而不是简单地采取扣工资等处罚措施。

法律建议：

• 完善规章制度：用人单位应当制定完善的规章制度，明确违章作业的处罚措施和程序，确保规章制度的合法性和合理性。
• 加强安全教育：用人单位应当加强对工人的安全教育和培训，提高其安全意识和操作技能，减少违章作业的发生。
• 依法处理纠纷：如果发生因违章作业引发的劳动纠纷，用人单位应当依法处理，通过协商、调解、仲裁或诉讼等法律程序来解决纠纷，避免采取非法手段侵犯劳动者的合法权益。

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