拒不支付劳动报酬案并非必须由人社部门移送，但在实践中，人社部门的移送是常见且重要的途径。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律规定角度
根据《保障农民工工资支付条例》第四十一条第二款的规定：“人力资源社会保障行政部门发现拖欠农民工工资的违法行为涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关审查并作出决定。” 这一条款明确了人社部门在发现涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为时，有义务及时移送公安机关。然而，这并不意味着所有拒不支付劳动报酬的案件都必须由人社部门移送。如果其他部门或个人在发现此类违法行为后，能够提供足够的证据并符合移送条件，理论上也可以直接向公安机关报案。但在实际操作中，由于人社部门具有专业的劳动保障监察职能和经验，因此其移送的案件往往更具针对性和有效性。
二、实践操作角度
人社部门移送的优势：
- 专业性：人社部门具备专业的劳动保障监察人员和经验，能够更准确地判断案件是否涉嫌拒不支付劳动报酬罪。
- 证据收集：人社部门在调查过程中可以收集到更全面、更准确的证据，为公安机关的侦查工作提供有力支持。
- 协调沟通：人社部门与公安机关之间建立了良好的协调沟通机制，能够确保案件的顺利移送和后续处理。
其他部门或个人报案的可能性：
- 虽然其他部门或个人在发现拒不支付劳动报酬的违法行为后也可以报案，但由于缺乏专业的劳动保障监察职能和经验，其提供的证据和线索可能不够充分或准确。
- 公安机关在接到此类报案后，可能需要花费更多的时间和精力进行调查和取证工作。
三、法律后果角度
如果人社部门未移送：
- 如果人社部门在发现涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为后未及时移送公安机关，可能会面临行政责任或法律责任。因为根据相关法律法规的规定，人社部门有义务及时移送此类案件。
- 同时，这也可能导致违法行为得不到及时有效的打击和惩处，从而损害劳动者的合法权益和社会公平正义。
如果其他部门或个人未报案：
- 如果其他部门或个人在发现拒不支付劳动报酬的违法行为后未报案，虽然不会直接面临法律责任，但可能会错过打击和惩处违法行为的最佳时机。
- 这也可能导致违法行为持续存在并进一步损害劳动者的合法权益。
四、建议与提醒
对于劳动者：
- 如果遭遇拒不支付劳动报酬的情况，应及时向当地人社部门投诉并收集相关证据。
- 在人社部门调查过程中，应积极配合并提供必要的协助和支持。
对于用人单位：
- 应依法依规支付劳动者的劳动报酬，避免出现拒不支付或拖欠的情况。
- 如果确实存在支付困难或争议，应及时与劳动者协商解决并寻求合法途径进行调解或仲裁。
对于人社部门和其他相关部门：
- 应加强协调沟通机制建设，确保涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件能够得到及时有效的移送和处理。
- 同时，应加强对用人单位的监管和执法力度，从源头上预防和减少拒不支付劳动报酬的违法行为的发生。
作为专业律师，我提醒您，在处理拒不支付劳动报酬案件时，务必遵循相关法律法规的规定和程序要求。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。