在行政诉讼中，不能附带审查的文件主要包括行政法规、规章以及行政机关的内部行政行为和国家行为等。以下是对这一问题的详细解析：
一、不能附带审查的文件类型
行政法规：
- 行政法规由国务院制定，具有较高的法律效力。在行政诉讼中，行政法规通常不作为附带审查的对象，因为它们有专门的监督和处理机制。如果当事人认为行政法规不合法，可以通过其他法定途径提出异议或申请审查。
规章：
- 规章包括部门规章和地方政府规章，它们由国务院部门或地方人民政府制定。与行政法规类似，规章也有专门的监督和处理程序，因此在行政诉讼中一般不作为附带审查的内容。
行政机关的内部行政行为：
- 内部行政行为是行政机关对其内部事务或工作人员进行的管理行为，如人事任免、工作考核等。这些行为通常不涉及外部公民、法人或其他组织的权益，因此不属于行政诉讼的受案范围，也就无法在行政诉讼中附带审查。
国家行为：
- 国家行为是指国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会及其常务委员会等国家机关作出的具有政治意义的行为，如宣布战争状态、发布紧急命令等。这些行为因其特殊性质，通常也不属于行政诉讼的受案范围。
二、不能附带审查的原因
- 法律效力层级：行政法规和规章具有较高的法律效力，它们的制定和修改都遵循严格的程序。因此，在行政诉讼中，法院通常不会对它们进行附带审查，而是依据它们来审查具体行政行为的合法性。
- 受案范围限制：行政诉讼的受案范围主要限于外部行政行为，即行政机关对外部公民、法人或其他组织作出的影响其权益的行为。内部行政行为和国家行为因其特殊性质，通常不被纳入行政诉讼的受案范围。
- 专门监督机制：对于行政法规和规章，存在专门的监督和处理机制。如果当事人认为它们不合法，可以通过向制定机关提出异议、申请行政复议或提起行政诉讼（针对基于这些法规规章作出的具体行政行为）等方式来维护自己的权益。
三、实际案例与法律建议
- 实际案例：假设某市政府依据一部地方性规章对某企业进行了处罚。该企业认为这部规章与上位法相抵触，但在行政诉讼中，法院并未对这部规章进行附带审查，而是依据它审查了具体行政行为的合法性。如果企业认为规章确实不合法，它可以通过其他法定途径（如向制定机关提出修改建议或申请行政复议时一并提出对规章的审查请求）来维护自己的权益。
- 法律建议：在行政诉讼中，如果当事人认为行政机关作出的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，且该文件属于规章以下的规范性文件（如政府红头文件、部门通知等），可以在提起行政诉讼时一并请求法院进行附带审查。但如果该文件属于行政法规、规章或行政机关的内部行政行为、国家行为等，则无法在行政诉讼中附带审查。此时，当事人应考虑通过其他法定途径来维护自己的权益。
综上所述，在行政诉讼中，不能附带审查的文件主要包括行政法规、规章以及行政机关的内部行政行为和国家行为等。当事人在提起行政诉讼时，应明确自己的诉讼请求和依据，避免提出无法得到法院支持的附带审查请求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。