行政规范性文件不能直接单独起诉，其法律依据及详细解释如下：

1. 不可直接起诉的原因：

   • 行政规范性文件是行政机关为执行法律、法规和规章，结合本地区本部门实际而制定的具有普遍约束力的文件。这类文件具有抽象性、普遍性的特征，并非针对特定的行政相对人作出的具体行政行为。
   • 若允许直接对行政规范性文件提起行政诉讼，可能会导致诉讼案件大量涌入法院，影响司法资源的合理配置和司法效率。因此，行政规范性文件不能直接作为行政诉讼的对象。

2. 可以附带起诉的情形及法律依据：

   • 情形：公民、法人或其他组织在对某一行政行为提起诉讼时，如果认为该行政行为所依据的行政规范性文件不合法，可以一并请求对该规范性文件进行审查。这种审查是附带性的，必须依附于对具体行政行为的诉讼。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”

3. 附带起诉的限制条件：

   • 关联性要求：只能针对与被诉行政行为有直接关联性的行政规范性文件提出审查请求。如果规范性文件与被诉行政行为没有直接关联，法院将不予审查。
   • 制定主体限制：可以附带审查的行政规范性文件的制定主体主要是国务院部门和地方人民政府及其部门。对于国务院制定的行政法规以及规章等，不能在行政诉讼中一并请求审查。

4. 提起附带诉讼前的前置程序：

   • 在提起附带诉讼之前，公民、法人或其他组织通常需要先向制定机关提出处理建议，或者请求有权处理的行政机关依法处理。如果制定机关或相关行政机关未在规定期限内作出处理，或者当事人对处理结果不满意，那么他们就可以向法院提起附带诉讼。

总结与建议： 行政规范性文件在一定条件下可以被附带提起行政诉讼，但不可直接单独起诉。具体能否提起以及如何提起，需根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定和具体情况来判断。如果你有关于行政诉讼或行政规范性文件的相关疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答。