行政诉讼可以附带审查规范性文件吗-潘理华律师|法行宝
2026-07-09 行政纠纷

行政诉讼中确实可以附带审查规范性文件。以下是对这一问题的详细解释:

一、法律依据

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定:“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”这一条款明确赋予了公民、法人或其他组织在行政诉讼中附带审查规范性文件的权利。

二、审查范围与限制

  1. 审查范围:可以附带审查的规范性文件,主要是指国务院部门和地方人民政府及其部门制定的,除规章以外的其他规范性文件。这些文件通常对不特定的公民、法人或其他组织具有普遍约束力,并在一定时期内反复适用。

  2. 审查限制:

    • 不包含规章:规章作为行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件,其制定程序和审查机制与一般的规范性文件有所不同,因此不在行政诉讼附带审查的范围之内。
    • 需与行政行为相关:附带审查的规范性文件必须与被诉的行政行为具有关联性,即该规范性文件是作出行政行为的直接依据或参考。

三、审查程序与后果

  1. 审查程序:在行政诉讼中,如果原告认为行政行为所依据的规范性文件不合法,可以在提起诉讼时一并请求对该规范性文件进行审查。法院在受理案件后,会对该规范性文件进行合法性审查。

  2. 审查后果:

    • 合法有效:如果法院认为该规范性文件合法有效,将继续依据该文件对行政行为进行审查。
    • 不合法:如果法院认为该规范性文件不合法,不作为认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。同时,法院还可以向制定机关提出处理建议,如修改或废止该规范性文件。

四、实际操作建议

  1. 明确请求:在提起行政诉讼时,如果认为行政行为所依据的规范性文件不合法,应明确提出附带审查的请求,并说明理由。

  2. 提供证据:为了支持自己的请求,原告应尽可能提供相关的证据材料,如规范性文件的文本、制定机关的说明、相关案例等。

  3. 关注审查结果:在诉讼过程中,原告应关注法院对规范性文件的审查结果,并根据审查结果调整自己的诉讼策略。

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