行政诉讼的附带性审查不能审查的文件主要包括以下几类：

1. 规章及更高层级的法律规范：

   • 附带性审查的对象仅限于规章以下的规范性文件。规章及更高层级的法律规范，如行政法规、地方性法规、法律等，并不属于行政诉讼附带性审查的范围。这些文件通常通过其他监督程序进行审查，如备案审查、立法审查等。

2. 行政机关的内部行政行为：

   • 行政机关的内部行政行为，如内部指令、内部管理规定等，因其特殊性质，不属于行政诉讼的受案范围，因此也不能在行政诉讼中进行附带性审查。这些行为通常只对行政机关内部产生效力，不直接对外产生法律效果。

3. 国家行为：

   • 国家行为，如国防、外交等涉及国家主权和重大利益的行为，同样不属于行政诉讼的受案范围。这些行为因其涉及国家安全和重大利益，通常由专门的机关和程序进行监督和审查，而不是通过行政诉讼。

法律背景与建议：

• 法律背景：行政诉讼的附带性审查制度旨在监督行政机关依法行政，保障公民、法人或其他组织的合法权益。然而，这一制度并非无限制地审查所有行政文件，而是有其特定的审查对象和范围。明确不能审查的文件类型，有助于准确理解和运用这一制度。

• 法律建议：

  • 对于原告而言，在提起行政诉讼并请求附带性审查时，应明确审查的对象是否属于规章以下的规范性文件，且该文件是否是被诉行政行为作出的直接依据。
  • 对于行政机关而言，应加强对规范性文件的制定和管理，确保文件的合法性和合理性，以减少在行政诉讼中被附带审查的风险。
  • 若对行政诉讼的附带性审查有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见。

可能的法律后果：

• 若原告错误地请求对不能审查的文件进行附带性审查，法院可能会裁定不予受理或驳回起诉。
• 若行政机关依据不能审查的文件作出行政行为，且该行为被诉至法院，法院在审查时可能会忽略该文件的合法性，而直接对行政行为的合法性进行审查。但这并不意味着该文件的合法性得到了法院的认可，只是法院在行政诉讼中不对其进行附带性审查而已。