政府不对规章一并附带审查，主要是因为规章的审查有专门的法律程序和规定，且规章的制定层级和效力与一般规范性文件不同。以下是对此问题的详细解析：

1. 规章的审查程序：

   • 规章，包括国务院部门规章和地方政府规章，其制定和审查都有严格的法律程序。根据《立法法》等相关法律，规章的制定需要遵循特定的立法程序，包括起草、审查、决定和公布等环节。
   • 对于规章的合法性审查，通常不是通过行政诉讼中的附带性审查来进行的。如果公民、法人或其他组织认为规章不合法，可以通过其他途径，如向制定机关提出审查建议，或者通过立法监督程序等来进行。

2. 附带性审查的对象限制：

   • 根据《行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或其他组织在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并提出对作为该行政行为依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件（不包括规章）的审查申请。
   • 这一规定明确排除了规章作为附带性审查的对象。这是因为规章的制定层级和效力较高，其审查需要更为专业和严格的程序。

3. 规章与一般规范性文件的区别：

   • 规章通常涉及更广泛的公共利益和更复杂的政策考量，其制定和审查需要更高的专业性和权威性。
   • 一般规范性文件，如县级以上地方各级人民政府及其工作部门制定的规定（不含规章）、乡、镇人民政府发布的各类规范性文件等，其制定和审查程序相对简单，且更直接地影响公民、法人或其他组织的权益，因此更适合通过附带性审查来进行监督。

4. 实际操作中的建议：

   • 如果公民、法人或其他组织认为规章不合法或存在其他问题，可以向规章的制定机关提出审查建议，或者通过其他合法途径进行反映和申诉。
   • 在对具体行政行为提起诉讼时，如果认为该行为依据的规范性文件（不包括规章）不合法，可以一并提出审查申请，以维护自己的合法权益。

总结来说，政府不对规章一并附带审查是因为规章的审查有专门的法律程序和规定，且规章的制定层级和效力与一般规范性文件不同。在实际操作中，公民、法人或其他组织应了解并遵循相关法律规定，通过合法途径来维护自己的权益。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。