行政复议附带审查的规范性文件不含规章，主要是因为规章的审查有专门的法律、行政法规规定，与行政复议中附带审查其他规范性文件的制度设计存在差异。以下从几个方面详细解释：
一、法律定位与审查机制的不同
法律定位：
- 规章，包括部门规章和地方政府规章，是由国务院部门、省级和设区的市级人民政府根据法律和行政法规制定的规范性文件。它们在我国法律体系中占据重要地位，具有普遍的约束力。
- 行政复议中附带审查的规范性文件，通常指的是除规章以外的其他规范性文件，如各级政府及其工作部门发布的决定、命令、规定等。这些文件虽然也具有约束力，但其制定主体和程序与规章有所不同。
审查机制：
- 对于规章的审查，我国有专门的法律、行政法规进行规定，如《规章制定程序条例》等。这些条例明确了规章的制定、修改、废止等程序，以及审查的标准和方式。
- 行政复议中附带审查的规范性文件，其审查机制则相对灵活。申请人可以在对具体行政行为申请行政复议时，一并提出对该规范性文件的附带审查申请。行政复议机关在审查具体行政行为时，会一并审查其依据的规范性文件是否合法。
二、行政复议附带审查的目的与范围
目的：
- 行政复议附带审查的目的，在于通过个案监督的方式，纠正违法的抽象行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。这种制度设计旨在加强对行政权力的制约和监督，促进依法行政。
范围：
- 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，行政复议中可以附带审查的规范性文件包括国务院部门的规范性文件、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件、乡（镇）人民政府的规范性文件以及法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。但明确排除了规章。
- 这是因为规章的审查已经由专门的法律、行政法规进行规定，无需在行政复议中再次进行附带审查。同时，将规章排除在外也有助于提高行政复议的效率，避免审查范围的过度扩大。
三、实践中的考虑与操作
实践中的考虑：
- 在实践中，将规章排除在行政复议附带审查范围之外，有助于明确行政复议机关的审查职责和范围，避免与其他审查机制产生冲突或重叠。
- 同时，这也有助于保护规章的权威性和稳定性。规章作为我国法律体系的重要组成部分，其制定和修改都需要经过严格的程序。如果允许在行政复议中随意对规章进行附带审查，可能会影响规章的权威性和稳定性。
操作中的注意事项：
- 对于申请人来说，如果认为行政机关的具体行政行为所依据的规章不合法，不能通过行政复议附带审查的方式提出审查申请。此时，申请人可以通过其他途径进行反映和申诉，如向制定机关提出修改建议或向有关机关提出立法建议等。
- 对于行政复议机关来说，在审查具体行政行为时，如果发现其依据的规范性文件（不含规章）不合法，应当依法进行处理。这包括中止对具体行政行为的审查、转送有权处理的行政机关依法处理等。
总结来看，行政复议附带审查的规范性文件不含规章，是基于法律定位、审查机制、目的与范围以及实践中的考虑等多方面的因素。这种制度设计有助于明确行政复议机关的审查职责和范围，提高行政复议的效率，同时保护规章的权威性和稳定性。如果您在行政复议过程中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。