企业向受灾职工发慰问金的依据主要可以参考相关政策法规以及企业内部的规定。以江西省和广州市越秀区为例，相关政策为工会送温暖资金和职工特急救济专项资金的使用提供了明确的指导。

首先，从政策层面来看，如江西省的《工会送温暖资金使用管理办法(试行)》就明确规定了送温暖资金的使用对象包括“因遭受各类灾害或意外导致家庭生活确实困难的职工”。这意味着，当职工因灾害或意外面临生活困难时，企业可以依据此类政策向受灾职工发放慰问金，以体现企业对职工的关心和支持。

其次，具体的发放标准和程序也可能因地区而异。例如，在江西省，送温暖资金的发放标准需要结合当地居民生活水平和物价指数等因素来制定，并且原则上发放送温暖资金每户每年不超过10个月的当地城市居民最低生活保障标准。而在广州市越秀区，根据《越秀区职工特急救济专项资金管理办法》，对于因重大疾病或意外伤害造成生活困难的职工，政府设立了特急救济专项资金进行救助，具体的救助金额也根据职工的家庭收入情况等因素进行了详细规定。

除了政策法规外，企业内部也可能有相关的规章制度或福利政策来支持向受灾职工发放慰问金。这些规定可能明确了慰问金的发放条件、标准、程序以及资金来源等，为企业向受灾职工提供及时有效的帮助提供了制度保障。

综上所述，企业向受灾职工发慰问金的依据主要包括相关政策法规以及企业内部的规定。在实际操作中，企业应结合当地政策和自身实际情况，制定具体的发放方案和程序，确保慰问金能够准确、及时地发放到受灾职工手中，帮助他们度过难关。