违规发放贷款罪一般并非总是基于主观上的故意，也可能存在过失的情况。具体分析如下：
故意的情形：
- 在违规发放贷款罪中，故意是指行为人明知自己的行为违反国家规定，仍然向关系人以外的其他人发放贷款。这种故意包括直接故意和间接故意。直接故意是指行为人积极追求危害结果的发生；间接故意是指行为人明知自己的行为可能造成危害结果，但放任这种结果的发生。
- 例如，银行工作人员明知借款人提供的财务报表是虚假的，不具备还款能力，但为了谋取个人私利，依然违反贷款发放规定，向借款人发放巨额贷款。这种情形下，行为人主观上积极追求或放任危害结果的发生，构成故意犯罪。
过失的情形：
- 过失是指行为人应当预见自己的行为可能造成重大损失，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见但轻信能够避免，以致发生了这种危害结果。在违规发放贷款罪中，过失主要表现为行为人对于其行为可能造成重大损失已经有所预见，但轻信能够避免，或者由于疏忽大意而未能正确履行审查义务。
- 例如，银行工作人员在审核贷款时，由于疏忽大意未能发现借款人提供的虚假资料，或者虽然发现但轻信借款人能够还款，从而发放了贷款，导致重大损失。这种情形下，行为人主观上并不希望损失发生，但由于过失而未能防止损失的发生。
综上所述，违规发放贷款罪在主观上既可以是故意，也可以是过失。在认定该罪时，必须严格区分行为人的主观心态，以确保准确适用法律，维护金融秩序和公平正义。如果您或您身边的人涉嫌此类问题，建议及时向我咨询，以便得到专业的法律帮助。