工程未发生变更时，预算书一般不可以直接作为结算书。以下是对此问题的详细分析：

1. 预算书与结算书的区别：

   • 预算书：是工程项目在开工前，根据设计图纸、工程量清单以及相关费用标准等编制的预期费用文件，主要用于项目成本控制和资金筹措。
   • 结算书：是工程项目完工后，根据实际完成的工程量、材料消耗、人工费用等编制的实际费用文件，用于与建设单位进行工程款项的最终结算。

2. 为何预算书不能直接作为结算书：

   • 工程量变化：即使工程未发生设计变更，实际施工过程中也可能因各种原因导致工程量发生变化，如施工误差、材料损耗等。
   • 价格变动：材料、人工等费用在项目实施过程中可能会发生变化，预算书中的价格可能已不再适用。
   • 合同条款：建设工程合同中通常会明确预算与结算的关系，以及结算的具体要求和程序。直接以预算书作为结算书可能违反合同约定。

3. 建议做法：

   • 在工程完工后，应依据实际完成的工程量和相关费用标准，重新编制结算书。
   • 结算书应详细列明各项费用，包括但不限于工程量、材料费用、人工费用、机械费用等，并附上相应的证明材料和计算依据。
   • 结算书编制完成后，应提交给建设单位进行审核，并按照合同约定的程序进行结算。

综上所述，工程未发生变更时，预算书不能直接作为结算书使用。如需进一步了解或咨询相关问题，请随时向我提问。