竣工图纸在工程竣工结算中确实是一个重要的参考依据，但竣工图纸本身并不直接等同于结算依据，而是作为结算编制和审核过程中的一个关键资料。以下是对这一问题的详细解答：

一、竣工图纸的作用

竣工图纸是工程完工后，根据实际施工情况对原设计图纸进行修改和完善后形成的图纸。它反映了工程的实际完成情况，包括设计变更、现场施工变更等，是工程验收和结算的重要依据之一。

二、结算依据的构成

工程竣工结算的依据通常包括多个方面，如：

1. 工程竣工报告：证明工程已经完工并达到验收标准。
2. 竣工图及竣工验收单：反映工程的实际完成情况和验收结果。
3. 工程施工合同或施工协议书：明确双方的权利和义务，包括工程范围、造价、付款方式等。
4. 施工图预算或招标投标工程的合同标价：作为工程造价的初步估算或合同约定的造价。
5. 设计交底及图纸会审记录资料：记录设计意图和施工过程中的技术要求。
6. 设计变更通知单及现场施工变更记录：反映施工过程中的设计变更和现场变更情况。
7. 经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单：证明施工过程中的技术措施和变更已经得到建设单位的认可。
8. 预算外各种施工签证或施工记录：记录施工过程中的额外工作或特殊情况。
9. 合同中规定的定额、材料预算价格、构件、成品价格：作为工程造价的计算基础。
10. 国家或地区新颁发的有关规定：确保结算符合最新的法规和政策要求。

三、竣工图纸在结算中的作用

竣工图纸在结算中主要起到以下作用：

1. 验证实际完成情况：通过对比竣工图纸和原设计图纸，可以验证工程的实际完成情况是否符合设计要求。
2. 计算工程量：竣工图纸是计算工程量的重要依据，特别是对于那些设计变更或现场变更较多的工程。
3. 审核变更及隐蔽工程：竣工图纸可以清晰地反映设计变更和隐蔽工程的情况，有助于审计部门或建设单位进行审核。

四、竣工图纸作为结算依据的注意事项

虽然竣工图纸在结算中起着重要作用，但并不能直接作为结算的唯一依据。因为：

1. 竣工图纸可能存在误差：由于施工过程中的各种因素，竣工图纸可能存在与实际完成情况不完全一致的情况。
2. 需要结合其他资料：竣工图纸需要与其他结算依据（如施工合同、变更通知单等）相结合，才能形成完整的结算依据。
3. 需要审计或审核：竣工图纸作为结算资料的一部分，需要经过审计部门或建设单位的审核和确认，才能作为结算的依据。

综上所述，竣工图纸可以作为工程竣工结算的重要参考依据，但并不能直接等同于结算依据。在结算过程中，需要结合其他相关资料和审计部门的审核意见，共同确定最终的结算金额。