工程变更单在符合一定条件下，可以作为结算依据。以下从不同角度为你详细分析：

一、工程变更单作为结算依据的合法性基础

工程变更单是工程实施过程中，因设计、施工条件变化等原因，对原合同工程内容、工程量、工期等进行调整的书面文件。根据《民法典》及相关建设工程合同示范文本的规定，工程变更单经发包人、承包人双方确认后，即成为合同文件的组成部分，对双方具有法律约束力。因此，经双方确认的工程变更单，可以作为结算的依据。

二、工程变更单作为结算依据的具体条件

1. 变更单内容明确：工程变更单应详细列明变更的原因、内容、工程量、单价或总价等关键信息，确保双方对变更内容无争议。
2. 双方签字确认：工程变更单必须经发包人、承包人双方签字（或盖章）确认，才能作为结算依据。未经双方确认的变更单，不能作为结算的依据。
3. 符合合同约定：工程变更单的内容应符合原合同的约定，包括变更的程序、审批权限等。如果合同对变更程序有特别规定，应按照合同规定执行。

三、工程变更单作为结算依据的实践应用

1. 工程量增加或减少：当工程变更导致工程量增加或减少时，双方应根据变更单确认的工程量，按照合同约定的单价或总价进行结算。
2. 工程内容变更：如果工程变更导致工程内容发生变化，双方应根据变更单确认的新工程内容，重新协商确定单价或总价，并进行结算。
3. 工期变更：工程变更可能影响工期，双方应根据变更单确认的工期变更情况，调整合同工期，并相应调整结算条款（如逾期竣工违约金等）。

四、工程变更单作为结算依据的注意事项

1. 及时确认：工程变更发生后，双方应及时确认变更单，避免因时间拖延导致争议。
2. 保留证据：双方应妥善保管工程变更单及相关证据，以备结算时查验。
3. 协商一致：对于工程变更单中的争议内容，双方应协商一致后再进行结算，避免因结算问题引发新的纠纷。

五、工程变更单不能作为结算依据的情形

1. 未经双方确认：如果工程变更单未经发包人、承包人双方签字（或盖章）确认，则不能作为结算的依据。
2. 内容不明确：如果工程变更单内容模糊、不明确，导致双方对变更内容存在争议，则不能直接作为结算的依据。此时，双方应协商解决争议，或通过法律途径解决。
3. 违反合同约定：如果工程变更单的内容违反原合同的约定（如变更程序不符合合同规定），则该变更单可能无效，不能作为结算的依据。

建议：在实际操作中，双方应严格按照合同约定和法律规定处理工程变更事宜，确保工程变更单的合法性和有效性。如果遇到工程变更单作为结算依据的问题，建议及时咨询专业律师，以维护自身合法权益。