工程结算单通常并不直接构成对施工合同的变更或补充。下面我将从几个方面详细解释这一结论：

1. 合同变更与补充的定义：

   • 合同的变更是指合同双方对原合同的内容进行修改或补充，通常涉及合同条款的改动，如工程量、价款、工期等。
   • 合同的补充则是指在原合同基础上增加新的条款或内容，以完善或明确原合同中的某些方面。

2. 工程结算单的性质：

   • 工程结算单是工程完工后，双方根据实际施工情况、合同约定及可能存在的变更进行结算的文件。
   • 它主要反映工程的实际造价和双方应支付的款项，是工程款项结算的依据。

3. 工程结算单与合同变更、补充的区别：

   • 工程结算单并不直接修改或增加原合同的条款，而是基于合同及实际施工情况进行的结算。
   • 合同的变更或补充通常需要双方明确协商并签订书面文件，而工程结算单更多是对已发生事实的确认和结算。

4. 实际操作中的考量：

   • 在实际操作中，如果工程结算单中涉及到了合同未明确的事项或需要对原合同进行某种程度的调整，那么双方可能会通过签订补充协议的方式来明确这些事项。
   • 但这并不意味着工程结算单本身就是对合同的变更或补充，而是双方基于结算单的内容进一步协商并达成新的合意。

综上所述，工程结算单通常并不直接构成对施工合同的变更或补充，而是对工程施工及结算情况的确认和记录。如果你在实际操作中遇到了相关问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。