工程预结算在一定条件下可以作为支付依据，但具体是否适用需结合合同约定及实际履行情况综合判断。以下从不同角度进行详细分析：

1. 从合同约定角度：

   • 合同明确约定：若建设工程施工合同中明确约定了工程预结算作为支付依据，且该约定不违反法律法规的强制性规定，则工程预结算应当作为支付工程价款的依据。这种情况下，发承包双方应严格按照合同约定执行。
   • 合同未明确约定：若合同中未明确约定工程预结算作为支付依据，则需结合其他因素综合判断。此时，工程预结算可能仅作为参考，而非直接的支付依据。

2. 从实际履行情况角度：

   • 工程预结算已生效：若工程预结算已经发承包双方签字或盖章确认，且未被后续的结算或审计所否定，则该预结算具有法律效力，可以作为支付依据。
   • 工程预结算存在争议：若工程预结算存在争议，如计量或计价方面存在分歧，则不能直接作为支付依据。此时，发承包双方应协商解决争议，或按照合同约定的争议解决方式处理。

3. 从法律法规角度：

   • 相关法律法规规定：根据《建设工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》等规定，建设工程价款结算包括过程结算和竣工结算。过程结算是指在工程项目建设过程中实施一次及以上期中结算，并作为竣工结算的组成部分。因此，工程预结算（若属于过程结算的一部分）在符合法律法规规定的情况下，可以作为支付依据。
   • 政府投资项目特殊规定：对于政府投资项目，应全面实行过程结算。这意味着在政府投资项目中，工程预结算（作为过程结算的一部分）更有可能被作为支付依据。

4. 从实践操作角度：

   • 预付款支付：在具备施工条件的前提下，发包人应在合同签订后一定时间内预付工程款。此时，工程预结算（若已编制并确认）可能作为预付款支付的依据之一。但需注意，预付款的支付比例和时限等需严格按照合同约定执行。
   • 进度款支付：发承包双方应按照合同约定的时间、程序和方法，办理期中结算并支付进度款。若工程预结算已作为期中结算的一部分并得到确认，则该预结算金额将直接影响进度款的支付。

法律建议：

• 在签订建设工程施工合同时，应明确约定工程预结算作为支付依据的条件、程序和时限等，以避免后续争议。
• 在实际履行过程中，发承包双方应及时办理工程变更、现场签证和索赔等事项，并确保工程预结算的准确性和有效性。
• 若发生争议，应首先通过协商解决；协商不成的，可按照合同约定的争议解决方式（如仲裁或诉讼）处理。

总结：工程预结算在一定条件下可以作为支付依据，但具体是否适用需结合合同约定、实际履行情况以及法律法规的规定综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我咨询。