发包方在工程未完工的情况下出具的承诺书，能否作为工程款结算依据，需根据承诺书的具体内容及实际情况来判断。以下是对此问题的详细分析：

一. 承诺书内容的关键性

1. 若承诺书中明确载明了工程款结算的相关条款，如工程款的支付方式、支付时间、支付金额等，且该承诺书系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，那么该承诺书有可能作为工程款结算的依据。

• 例如，承诺书中写明“因工程未完工，但考虑到实际情况，发包方承诺支付承包方工程款XX元，于XX年XX月XX日前付清。”这样的条款，就明确了工程款的支付事宜。

1. 若承诺书中并未明确工程款的具体结算方式或金额，或者只是表达了某种意向或承诺，则不能直接作为工程款结算的依据。

• 例如，承诺书中只是写“发包方承诺将尽快与承包方协商工程款结算事宜”，这样的表述并未明确具体的结算方式或金额，因此不能直接作为结算依据。

二. 实际情况的考量

1. 工程未完工的原因：需考虑工程未完工是由于哪方的原因导致的。如果是由于发包方的原因（如资金不到位、设计变更等），且承诺书中对此有所体现，那么承诺书在工程款结算方面的效力可能会更强。

2. 双方的行为：在实际履行过程中，双方是否按照承诺书的内容进行了履行，也是判断承诺书能否作为结算依据的重要因素。如果发包方已经按照承诺书的约定支付了部分或全部工程款，那么承诺书作为结算依据的效力就会得到进一步确认。

三. 法律法规的支撑

1. 根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力，意思表示真实，不违反法律或者社会公共利益。因此，如果承诺书符合这些条件，且内容明确，就有可能作为工程款结算的依据。

综上所述，发包方在工程未完工的情况下出具的承诺书能否作为工程款结算依据，关键在于承诺书的具体内容及实际情况。我的建议是，在处理此类问题时，应仔细审查承诺书的内容，并结合实际情况进行综合判断。如有进一步需要，您可以继续咨询我。