总承包出具的付款承诺书可以作为结算依据，但其效力需结合具体情况判断。

一. 付款承诺书的法律性质

1. 承诺书的定义：付款承诺书是债务人向债权人出具的，承诺在一定期限内支付款项的书面凭证。它体现了债务人的付款意愿和承诺，是双方意思表示的一种体现。
2. 法律约束力：虽然付款承诺书本身并非严格意义上的法律合同，但如果其内容明确、具体，且双方均无异议，那么它在实际操作中往往被视为一种具有法律约束力的文件。

二. 付款承诺书作为结算依据的条件

1. 内容明确性：付款承诺书必须明确记载付款的金额、时间、方式等关键信息，以确保双方对付款事项有清晰、一致的理解。
2. 双方合意：承诺书应是双方协商一致的结果，而非单方面的意思表示。如果债权人接受并认可承诺书中的内容，那么该承诺书就更有可能被作为结算依据。
3. 无违法违规情形：承诺书的内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，否则其效力可能会受到质疑。

三. 实际案例中的应用

• 例如，在建设工程领域，总承包商向分包商出具付款承诺书，承诺在工程竣工验收后一定期限内支付剩余工程款。如果该承诺书内容明确、双方均无异议，且未违反相关法律法规，那么在实际操作中，该承诺书往往会被作为双方结算的依据。

四. 特殊情况下的处理

1. 存在争议时：如果双方对付款承诺书的内容或效力存在争议，那么就需要通过法律途径进行解决，如诉讼或仲裁。
2. 与其他证据结合：在有些情况下，付款承诺书可能需要与其他证据（如合同、发票、付款记录等）相结合，才能更全面地证明双方的债权债务关系。

我建议：在实际操作中，如果总承包出具了付款承诺书，且内容明确、双方均无异议，那么可以将其作为结算依据。但为了确保权益，最好还是与其他相关证据相结合，以形成更完整的证据链。如有进一步需要，您可以继续咨询我。