退休人员不签返聘协议，虽然不直接构成违法行为，但确实存在一系列潜在的法律风险和不利后果。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、对用人单位的风险
劳务关系认定风险：
- 退休返聘人员与用人单位之间形成的是劳务关系，而非劳动关系。若未签订书面返聘协议，一旦发生纠纷，法院可能根据双方实际履行情况来判定是否存在事实上的劳务关系。这增加了用人单位的举证难度和诉讼成本。
劳动报酬支付风险：
- 没有书面协议，劳动报酬的支付标准、支付方式及时间等关键条款可能不明确，容易引发争议。若用人单位未按时足额支付劳动报酬，退休返聘人员有权要求支付，并可能主张逾期利息或经济赔偿，这不仅增加用人单位的经济负担，还可能损害其声誉。
工伤赔偿责任风险：
- 退休返聘人员在工作中受伤，一般不能认定为工伤，不适用《工伤保险条例》。但双方可通过返聘协议约定工伤责任承担方式。若未签订书面协议或协议中未明确约定，用人单位可能需要按照人身损害赔偿的标准承担赔偿责任，包括医疗费、护理费、误工费等，这对用人单位而言是一笔不小的开支。
保密义务和竞业限制风险：
- 退休返聘人员在工作过程中可能接触到用人单位的商业秘密或敏感信息。若未签订书面协议明确保密义务，一旦发生泄密事件，用人单位将难以追究其法律责任。对于涉及核心技术的岗位，若未通过书面协议明确竞业限制条款，退休返聘人员离职后可能加入竞争对手公司，给原用人单位带来损失。
管理难度增加：
- 缺乏书面协议可能导致双方对各自的权利和义务理解不一致，增加管理难度和沟通成本。同时，也可能导致法律纠纷增多，耗费大量时间和精力。
二、对退休返聘人员的风险
权益保障不明确：
- 未签订返聘协议可能导致退休返聘人员的劳动报酬、工作时间、劳动保护等权益缺乏明确保障。在发生争议时，可能难以有效维护自己的合法权益。
争议解决难度大：
- 在没有书面协议的情况下，若双方就劳务报酬、工作内容、工作时间等关键条款产生争议，将难以通过明确的证据来界定各自的责任和权利，从而可能导致纠纷的复杂化。
三、建议与措施
签订书面返聘协议：
- 用人单位应与退休返聘人员签订书面返聘协议，明确双方的权利和义务，包括工作内容、报酬、医疗、劳动保护待遇等。协议条款应具体明确，具有可操作性，以避免日后产生纠纷。
购买商业保险：
- 为了降低用工风险，用人单位可以为退休返聘人员购买雇主责任险、人身意外伤害险等商业保险。这样，在发生意外伤害时，可以由保险公司承担部分或全部赔偿责任，减轻用人单位的负担。
加强管理与沟通：
- 用人单位应加强对退休返聘人员的管理和沟通，确保其了解并遵守公司的规章制度和工作要求。同时，定期评估退休返聘人员的工作表现和健康状况，及时调整工作安排和待遇。
总结来说，虽然退休人员不签返聘协议不直接违法，但为了避免潜在的法律风险和不利后果，建议用人单位和退休返聘人员双方都积极签订书面返聘协议。这样不仅可以明确双方的权利和义务，减少纠纷的发生，还可以为双方的合作提供有力的法律保障。如果您在退休返聘方面有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。