清退编外聘用人员是否合法，这个问题需要从多个角度来分析。

首先，从法律法规的角度来看，清退编外聘用人员本身并不违法。政府或相关单位在特定情况下，如财政压力、编制调整、工作需要等，有权对编外聘用人员进行清理和规范。这种清理和规范通常会在遵循相关法律法规的前提下进行，比如确保清退过程公平、公正，保障被清退人员的合法权益等。

其次，清退编外聘用人员是否合法，还取决于清退的具体程序和方式。如果清退过程遵循了正当程序，比如提前通知、协商、补偿等，并且符合相关法律法规的规定，那么这种清退就是合法的。相反，如果清退过程存在违法行为，比如未经通知突然清退、不给予合理补偿等，那么这种清退就是违法的。

再者，从实际操作的角度来看，清退编外聘用人员通常会有相应的实施方案和政策依据。例如，您提供的参考信息中，文昌市人民政府办公室就印发了《文昌市机关事业单位编外聘用人员清理规范实施方案》，明确了清理规范的范围、时间、步骤和工作要求等。这样的实施方案和政策依据，为清退编外聘用人员提供了明确的指导和保障。

最后，清退编外聘用人员时，应充分考虑被清退人员的权益和利益。政府或相关单位在清退编外聘用人员时，应提供必要的帮助和支持，如创业扶持、稳岗就业、专场对接、社保衔接等，以减轻被清退人员的负担和压力，确保他们能够平稳转型和顺利再就业。

综上所述，清退编外聘用人员本身并不违法，但具体是否合法取决于清退的程序、方式以及是否遵循了相关法律法规和政策依据。同时，在清退过程中应充分考虑被清退人员的权益和利益，确保清退工作的公平、公正和合法。