外聘人员是合法的。外聘人员，通常指的是未纳入编制管理，但由机关、事业单位或企业等使用并支付报酬，履行必要岗位职责的工作人员。这类人员的合法性可以从以下几个方面来理解：
一、法律法规依据
国家层面：虽然直接针对外聘人员的全国性法律法规可能并不多，但《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规为所有劳动者（包括外聘人员）提供了基本的权益保障。这些法律明确了劳动者的权利、义务以及用人单位的责任，为外聘人员的合法性提供了坚实的法律基础。
地方及部门规章：各地政府和部门根据实际情况，制定了关于编外用工（即外聘人员的一种形式）的管理办法。例如，您提到的《东洲区机关事业单位编外用工管理办法(试行)》就明确规定了编外用工的范围、数量管控、审批管理、日常管理和薪酬待遇等方面的内容，为外聘人员在机关事业单位的合法使用提供了具体依据。
二、政策支持与规范
政策支持：随着社会的发展和公共服务的需要，政府和企业越来越需要灵活多样的用工方式。外聘人员作为一种重要的用工形式，得到了政策的支持和鼓励。例如，在外国驻华外交领事机构中，中国籍雇员（即外聘人员的一种）的管理就得到了明确的政策规范。
规范管理：为了保障外聘人员的合法权益，提高用工效率，各地政府和部门都加强了对外聘人员的管理。这包括制定详细的用工管理办法、明确用工单位的责任、加强对外聘人员的培训和考核等。这些措施有效地规范了外聘人员的用工行为，保障了他们的合法权益。
三、实际案例与操作
在实际操作中，外聘人员已经被广泛应用于各个领域。无论是机关事业单位还是企业，都大量使用外聘人员来满足特定的用工需求。例如，在机关事业单位中，外聘人员可能从事后勤、教育教学、医疗卫生等工作；在企业中，外聘人员可能从事技术研发、市场营销、客户服务等工作。这些实际案例充分证明了外聘人员的合法性和实用性。
四、注意事项
虽然外聘人员是合法的，但用工单位在使用外聘人员时也需要注意以下几点：
遵守法律法规：用工单位必须严格遵守国家法律法规和地方政策规定，确保外聘人员的合法权益得到保障。
明确合同条款：用工单位与外聘人员签订劳动合同时，必须明确合同条款，包括工作内容、劳动报酬、工作时间、休息休假等。
加强日常管理：用工单位应加强对外聘人员的日常管理，建立健全考核、激励、约束和退出制度，确保外聘人员能够胜任工作并遵守单位规章制度。
综上所述，外聘人员是合法的，并且在实际操作中得到了广泛的应用。用工单位在使用外聘人员时，应遵守法律法规和政策规定，明确合同条款，加强日常管理，以保障外聘人员的合法权益并提高用工效率。