结论：乡镇政府以其他工资名义发放工资是否属于违规自定薪酬，需结合具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、若发放的“其他工资”符合国家及地方工资福利政策

1. 法律背景：根据国家及地方关于工资福利的相关政策，公务员及事业单位工作人员的工资构成通常包括基本工资、津贴、补贴等。若乡镇政府以“其他工资”名义发放的款项，实际上属于国家及地方政策允许的津贴、补贴范畴，且发放标准、程序均符合规定，则不属于违规自定薪酬。
2. 举例说明：如乡镇政府按照国家及地方政策，为工作人员发放艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等，这些补贴虽可能以“其他工资”名义发放，但实质上是合法合规的。

二、若发放的“其他工资”超出国家及地方工资福利政策范围

1. 法律背景：若乡镇政府以“其他工资”名义发放的款项，超出了国家及地方政策规定的工资福利范围，如擅自设立奖金、福利项目，或提高发放标准，则可能构成违规自定薪酬。
2. 法律后果：根据《中华人民共和国公务员法》及相关规定，公务员及事业单位工作人员的工资福利应严格按照国家及地方政策执行，不得擅自提高或降低。违规自定薪酬可能面临被责令改正、追回违规发放的款项，甚至对相关责任人员进行行政处分等法律后果。
3. 举例说明：如乡镇政府未经批准，擅自为工作人员发放“额外奖金”或“特殊补贴”，且这些奖金、补贴无法在国家及地方政策中找到依据，则属于违规自定薪酬。

三、若发放的“其他工资”存在程序违规

1. 法律背景：即使发放的“其他工资”在实质上符合国家及地方政策，但若发放程序存在违规，如未经集体决策、未按规定公示等，也可能构成违规行为。
2. 法律后果：程序违规可能导致发放行为被认定为无效，相关责任人员可能面临行政处分等法律后果。
3. 举例说明：如乡镇政府在发放“其他工资”时，未经过领导班子集体讨论决定，或未按规定进行公示，导致发放程序不透明、不公正，则可能构成程序违规。

建议：

1. 核实政策依据：若对乡镇政府发放的“其他工资”存在疑问，建议首先核实其是否有国家及地方政策的依据。
2. 了解发放程序：了解发放“其他工资”的具体程序，包括是否经过集体决策、是否按规定公示等。
3. 咨询专业意见：若仍无法确定是否违规，建议咨询专业律师或相关政府部门，以获取更准确的法律意见。

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